Решение № 2А-94/2017 2А-94/2017~М-64/2017 М-64/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2А-94/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 марта 2017 г. г. Будённовск

Будённовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Куадже Т.А., при секретаре судебного заседания Зотовой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-94/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № 1 (звание) ФИО1 об оспаривании действий начальника 3 отделения финансово-расчетного пункта ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» (далее – ФРП № 3), связанных с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № 1 о выплате денежной компенсации взамен дополнительных суток отдыха,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника ФРП № 3, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № 1 о выплате ему денежной компенсации взамен дополнительных суток отдыха.

В административном заявлении ФИО1 указал, что с февраля по июль 2016 года он находился в служебной командировке в войсковой части № 2, где выполнял специальные задачи, за что законодательством предусмотрено предоставление дополнительных суток отдыха или денежная компенсация вместо них. По возвращению в свою воинскую часть им был подготовлен пакет документов, необходимых для выплаты указанной денежной компенсации, на основании которого командиром воинской части был подготовлен проект приказа о производстве ему поименованной выплаты. Однако в согласовании этого проекта приказа начальником ФРП № 3 было необоснованно отказано.

ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, в письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Начальник ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» (далее – УФО МО РФ по СК), привлеченного судом к участию в деле в качестве второго административного ответчика на основании ч. 2 ст. 221 КАС РФ, и начальник ФРП № 3, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыли. В письменных возражениях просили в удовлетворении заявления отказать в связи с тем, что среди документов, приложенных в обоснование проекта приказа на выплату ФИО1 денежной компенсации, отсутствует приказ надлежащего должностного лица о привлечении его к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (далее - Мероприятия) с указанием периода и необходимости проведения этих мероприятий.

Командир войсковой части № 1, привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица на основании ст. 47 КАС РФ, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного служебного времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Боевое дежурство, учения походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны РФ, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Участие в таких мероприятиях компенсируется военнослужащим дополнительными сутками отдыха, либо, по их просьбе, вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Перечень мероприятий, которые при необходимости проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (далее - Мероприятия), а также порядок и основания привлечения к этим мероприятиям определен приказом МО РФ от 10 ноября 1998 года № 492, пунктом 2 которого предписано осуществлять привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени на основании приказов соответствующих должностных лиц с обязательным указанием в них необходимости проведения мероприятий без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

В силу п. 2 приказа от 14 февраля 2010 года № 80 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил РФ, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха» указанная компенсация выплачивается на основании приказа должностного лица от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий.

Таким образом, Министр обороны РФ в пределах предоставленных ему полномочий определил, что привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени производится только на основании приказов соответствующих должностных лиц с обязательным указанием в них необходимости проведения таких мероприятий и их периода.

Согласно совместного приказа Статс-секретаря - заместителя МО РФ от 15 января 2015 года и заместителя МО РФ (по финансово-экономической работе) от 30 декабря 2014 года денежная компенсация взамен дополнительных суток отдыха выплачивается на основании приказов командования, согласованных с управлениями (отделами) финансового обеспечения МО РФ по субъектам РФ (их структурными подразделениями).

В соответствии с разделом 3 должностных обязанностей начальника отделения финансового расчетного пункта ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» ФИО2, утвержденных 16 марта 2015 г. начальником УФО МО РФ по СК, он, в частности, обязан осуществлять прием, согласование и визирование поступивших из воинских частей проектов приказов по обеспечению военнослужащих денежным довольствием, отдельными выплатами, пособиями и компенсациями, в части соответствия требованиям нормативных правовых актов РФ и в соответствии с Правилами согласования, утвержденными заместителем МО РФ ФИО3 30 декабря 2014 года.

Согласно п. 4.1 названных «Правил согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения МО РФ по субъектам РФ и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей ВС РФ», уполномоченный сотрудник финансово-расчетного пункта проверяет наличие прилагаемых к проекту приказа документов, которые в соответствии с требованиями, определенными нормативными правовыми актами РФ, являются основанием для принятия решения об установлении военнослужащим, в частности, компенсаций и (или) влияют на их размер, а в соответствии с п. 14 Приложения № 1 к Правилам (Перечень выплат, подлежащих проверке при согласовании проектов приказов) при определении законности приказа на выплату денежной компенсации вместо предоставляемых дополнительных суток отдыха проверяется основание для выплаты денежной компенсации.

В соответствии с выписками из приказов командира войсковой части № 1 от 12 февраля 2016 года № 28 и от 15 июля 2016 года № 148, командировочным удостоверением от 12 февраля 2016 года № 270, ФИО1 с 13 февраля 2016 года по 12 июля 2016 года направлялся в служебную командировку в войсковую часть – полевая почта № 2.

Как следует из выписок из приказов командиров войсковой части № 3 от 27 ноября 2015 года № 34 и войсковой части – полевая почта № 2 от 27 декабря 2016 года № 167, прибывшие в служебную командировку в войсковую часть - полевая почта № 2 военнослужащие выполняют специальные задачи без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, начиная с 7 сентября 2015 года.

Согласно справки начальника штаба войсковой части – полевая почта № 2 от 11 июля 2016 года № 2203/3109 ФИО1 в период с 13 февраля 2016 года по 12 июля 2016 года привлекался к проведению мероприятий без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Из копии рапорта ФИО1 от 18 января 2017 года и проекта приказа командира войсковой части № 1 исх. № 205 от 25 января 2017 года следует, что ФИО1 обратился к командиру войсковой части № 1 с просьбой о выплате ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за участие в Мероприятиях за период его пребывания в войсковой части – полевая почта № 2, и командиром был подготовлен проект приказа о выплате названной компенсации ФИО1 вместо предоставления ему дополнительных суток отдыха.

В соответствии с реестром сдачи документов от 26 января 2017 г. № 32, вышеуказанные документы были сданы в ФРП № 3 для согласования данного приказа.

Согласно резолюции начальника ФРП № 3 от 30 января 2017 года указанный проект приказа не был им согласован со ссылкой на отсутствие права на получение денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха из-за нарушения требований приказов МО РФ от 10 ноября 1998 года № 492 и от 14 февраля 2010 года № 80.

Анализируя вышеприведенные нормативные правовые акты и оценивая исследованные в суде доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39, 44 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ основным распорядительным служебным документом военного управления является письменный приказ. Лицо, издавшее приказ, несет ответственность за его последствия. Из содержания приказов МО РФ от 10 ноября 1998 года № 492 и от 14 февраля 2010 года № 80 следует, что оформление участия военнослужащих в Мероприятиях и выплата денежной компенсации за дополнительные сутки отдыха, положенные за участие в Мероприятиях, производятся в следующем порядке. Должностное лицо от командира соединения и выше принимает решения о привлечении военнослужащих (не персонально) к Мероприятиям, и оформляет это решение основным распорядительным служебным документом – приказом. После этого, в приказе на выплату денежной компенсации за дополнительные сутки отдыха тот командир, чьи подчиненные непосредственно принимали участие в Мероприятиях, указывает конкретные периоды участия в Мероприятиях определенного военнослужащего. То есть приказ о выплате денежной компенсации за дополнительные сутки отдыха издает тот командир, который достоверно знает, сколько именно суток военнослужащий принимал участие в Мероприятиях из периода, определенного должностным лицом, издавшим приказ о проведении таких Мероприятий. Данная мера обусловлена тем, что военнослужащий, направленный для участия в Мероприятиях, в период их проведения мог быть в дальнейшем временно откомандирован, находиться на излечении, и.т.п.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что административный истец принимал участие в Мероприятиях на территории Сирийской Арабской Республики, однако командир той воинской части, в составе которой он участвовал в Мероприятиях, не издал приказ на выплату ему денежной компенсации за дополнительные сутки отдыха, то есть не зафиксировал в основном распорядительном документе конкретный период его участия в Мероприятиях. Это сделал командир войсковой части № 1 в проекте приказа, направленном 25 января 2017 г. за исх. № 205. Как следует из материалов дела, конкретный срок участия административного истца в Мероприятиях командир войсковой части № 1 определил из справки начальника штаба войсковой части № 2, в которой прямо указано, что она дублирует приказ командира соединения, определившего считать нахождение всех военнослужащих части на территории Сирийской Арабской Республики – участием в Мероприятиях. Однако, как указывалось выше, справки не являются основным служебным документом в Вооруженных Силах РФ и, как следует из содержания названной справки, она носит формальный характер и выдана на основании приказа, носившего обобщенный, а не персональный характер. При этом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнение военнослужащим Вооруженных Сил РФ задач на территории Сирийской Арабской Республики дает им право на льготное исчисление выслуги лет, что оформляется не справками, а приказами соответствующих командиров (начальников).

При таких обстоятельствах суд считает, что представленная начальнику ФРП № 3 справка начальника штаба войсковой части № 2 достоверно не подтверждает правильность определения командиром войсковой части № 1 количества дополнительных суток отдыха, за которые административному истцу положена денежная компенсация.

В связи с этим суд считает, что начальник ФРП № 3 правомерно отказал в согласовании проекта приказа о выплате ФИО1 денежной компенсации взамен дополнительных суток отдыха. Соответственно, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника 3 отделения финансово-расчетного пункта ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю», связанных с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № 1 о выплате заявителю денежной компенсации взамен дополнительных суток отдыха, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Будённовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Куадже