Решение № 2-4462/2025 2-511/2026 2-511/2026(2-4462/2025;)~М-3974/2025 М-3974/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2-4462/2025

Дело № 2-511/2026

УИД № 61RS0024-01-2025-005888-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Украдыженко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Плехановой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Аксайского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большелогского сельского поселения об обязании обустроить остановочные пункты пассажирского транспорта в соответствии с законодательством о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аксайского района обратился в суд с иском к Администрации Большелогского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов. В обоснование заявленных требований истец указал следующие обстоятельства.

Прокуратурой Аксайского района во исполнение приказа Генерального прокурора России от 23.01.2018 № 24 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов», Указания прокурора Ростовской области от 05.09.2023 № 144/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите населения» проведена проверка доступности для инвалидов в Большелогском сельском поселении.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Закона № 181-ФЗ органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

??- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

??- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

??- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

26.02.2025 между администрацией Большелогского сельского поселения и администрацией Аксайского района заключено соглашение № 4Д-2025, согласно п. 1.1 которого администрация Аксайского района передает администрации Большелогского сельского поселения полномочия по вопросу организации в границах населенных пунктов Большелогского сельского поселения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (за исключением деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения.

Согласно ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 № 1245-ст.

Согласно ч. 1, 2 ст. 7, ст. 4, ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей; целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Для жизнеобеспечения детей, а также в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, создаются объекты социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся остановочные пункты пассажирского транспорта, расположенные вблизи образовательных учреждений.

Прокуратурой Аксайского района 24.11.2025 совместно с ОГИБДД ОМВД России по Аксайскому району проведено обследование автомобильных дорог на территории Большелогского сельского поселения Аксайского района, в ходе которого установлено, что в районе <...> в п. Российский и в районе <...> в п. Пчеловодный в нарушение требований п. 4.1.1, п. 4.1.6 ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению», п. 8.4.16, п. 8.4.21, п. 8.4.22, п. 8.4.23, п. 8.4.24 СП 59.13330.2020 «СНИП 35-01-2001 доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» обустройство остановочных пунктов пассажирского транспорта не соответствует необходимым требованиям.

Таким образом, администрацией Большелогского сельского поселения Аксайского района в полной мере не обеспечена доступность для инвалидов на территории сельского поселения.

В ходе досудебной подготовки в администрацию Большелогского сельского поселения внесено представление, согласно ответу на которое устранение нарушений невозможно в связи с отсутствием средств в бюджете поселения в 2025 году на выполнение указанных работ.

Непринятие мер к обеспечению доступности для инвалидов в Большелогском сельском поселении в соответствии с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов влечет за собой нарушение прав инвалидов и маломобильных групп населения на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, может повлечь причинение вреда их здоровью. Одновременно ст. 45 ГПК РФ предусматривает возможность предъявления искового заявления прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного истец просит суд обязать администрацию Большелогского сельского поселения обустроить остановочные пункты пассажирского транспорта в районе ... в ... и в районе ... в ... в соответствии с требованиями п. 4.1.1, п. 4.1.6 ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению», п. 8.4.16, п. 8.4.21, п. 8.4.22, п. 8.4.23, п. 8.4.24 СП 59.13330.2020 «СНИП 35-01-2001 доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание истец и ответчик не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Закона № 181-ФЗ органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

??- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

??- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

??- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

На основании ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии со ст. 13 Закона № 257-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения», пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, а также вопросы дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В силу ч. 4 ст. 6, ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

26.02.2025 между администрацией Большелогского сельского поселения и администрацией Аксайского района заключено соглашение № 4Д-2025, согласно п. 1.1 которого администрация Аксайского района передает администрации Большелогского сельского поселения полномочия по вопросу организации в границах населенных пунктов Большелогского сельского поселения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (за исключением деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения.

Согласно ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 № 1245-ст.

В соответствии с п. 4.1.1, 4.1.6 ГОСТ Р 50597-2017 на объектах транспортной инфраструктуры должны быть установлены тактильные наземные указатели.

Согласно ч. 1, 2 ст. 7, ст. 4, ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей; целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Для жизнеобеспечения детей, а также в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, создаются объекты социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся остановочные пункты пассажирского транспорта, расположенные вблизи образовательных учреждений.

В соответствии со ст. 2 ГрК РФ одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является принцип обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В целях обеспечения соблюдения требований ГрК РФ, Закона № 181-ФЗ, Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден и введен в действие СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001.

Также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 применение на обязательной основе положений СП 59.13330.2020 обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 4.1 СП 59.13330.2020 требования настоящего свода правил подлежат выполнению, в том числе при подлежащих приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Согласно п. 4.4 СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения (МГН) условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 8.4.16, 8.4.21, 8.4.22, 8.4.23, 8.4.24 СП 59.13330.2020 обустройство пешеходных путей, ведущих к остановочным пунктам и поверхность пешеходных путей, примыкающих к остановочному пункту должны иметь сопряжения с посадочной площадкой. Поверхность бордюрного камня по краю посадочной площадки обозначают дорожной разметкой 2.7. По краю посадочной площадки выполняют наземный тактильный указатель. Во внутреннем пространстве павильона для МГН рекомендуется предусматривать скамью со спинкой и подлокотниками, место для кресла-коляски и детской коляски размером не менее 0,9х1,2м. На всех стенах павильонов из прозрачного материала со стороны прохожей части пешеходных путей следует наносить предупреждающую контрастную маркировку. В темное время суток уровень средней горизонтальной освещенности покрытия в павильоне и на посадочной площадке должен составлять не менее 50 лк.

Прокуратурой Аксайского района 24.11.2025 совместно с ОГИБДД ОМВД России по Аксайскому району проведено обследование автомобильных дорог на территории Большелогского сельского поселения Аксайского района, в ходе которого установлено, что в районе ... в ... и в районе ... в ... в нарушение требований п. 4.1.1, п. 4.1.6 ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению», п. 8.4.16, п. 8.4.21, п. 8.4.22, п. 8.4.23, п. 8.4.24 СП 59.13330.2020 «СНИП 35-01-2001 доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» обустройство остановочных пунктов пассажирского транспорта не соответствует необходимым требованиям.

Таким образом, администрацией Большелогского сельского поселения Аксайского района в полной мере не обеспечена доступность для инвалидов на территории сельского поселения.

В ходе досудебной подготовки в администрацию Большелогского сельского поселения внесено представление, согласно ответу на которое устранение нарушений невозможно в связи с отсутствием средств в бюджете поселения в 2025 году на выполнение указанных работ.

Согласно ст. 32 Федерального закона № 181-ФЗ граждане и должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке.

Непринятие мер к обеспечению доступности для инвалидов в Большелогском сельском поселении в соответствии с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов влечет за собой нарушение прав инвалидов и маломобильных групп населения на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, может повлечь причинение вреда их здоровью. Одновременно ст. 45 ГПК РФ предусматривает возможность предъявления искового заявления прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований истца об обязании администрации Большелогского сельского поселения обустроить остановочные пункты пассажирского транспорта в районе ... в ... и в районе ... в ... в соответствии с требованиями п. 4.1.1, п. 4.1.6 ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению», п. 8.4.16, п. 8.4.21, п. 8.4.22, п. 8.4.23, п. 8.4.24 СП 59.13330.2020 «СНИП 35-01-2001 доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Аксайского района к Администрации Большелогского сельского поселения об обязании обустроить остановочные пункты пассажирского транспорта в соответствии с законодательством о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, - удовлетворить.

Обязать Администрацию Большелогского сельского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить остановочные пункты пассажирского транспорта в районе ... в ... и в районе ... в ... в соответствии с требованиями п. 4.1.1, п. 4.1.6 ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению», п. 8.4.16, п. 8.4.21, п. 8.4.22, п. 8.4.23, п. 8.4.24 СП 59.13330.2020 «СНИП 35-01-2001 доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.01.2026.

Судья -