Решение № 2А-825/2019 2А-825/2019(2А-9615/2018;)~М-9221/2018 2А-9615/2018 А-825/2019 М-9221/2018 от 4 марта 2019 г. по делу № 2А-825/2019

№а-825/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 05 марта 2019 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И. Л., при секретаре Мурадян А. И.,

с участием представителя административного истца Прокуратуры Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан – ФИО1 на основании доверенности,

при участии представителя административного ответчика Министерства Здравоохранения Республики Башкортостан – ФИО2, на основании доверенности,

представителей заинтересованного лица МАУ «Центр детского и диетического питания» - ФИО3, ФИО4 на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску Прокуратуры Кировского района города Уфы Республики Башкортостан к Министерству Здравоохранения Республики Башкортостан, ГКУ Управление материально-технического обеспечения МЗ Республики Башкортостан, МАУ «Центр детского и диетического питания» об обязании ответчиков бесплатно обеспечить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., молочными продуктами детского питания (кефир, молоко, творог) по нормам, установленным «Перечнем продуктов детского питания для бесплатного обеспечения детей в возрасте до трех лет и расчете ориентировочной потребности в них на год», утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, до достижения ею 3 лет,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с названным иском в интересах ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В обоснование требований указано, что семья ФИО6 является малоимущей, в семье 3 несовершеннолетних детей. ФИО6 было отказано в получении продуктов детского молочного питания в связи с тем, что она зарегистрирована по адресу: РБ, Иглинский район, <адрес>-матово, <адрес>. Кроме того, в настоящее время обеспечение молочными продуктами детского питания, предусмотренных федеральным и региональным законодательством, не входит в полномочия МАУ «Центр детского и диетического питания» ГО г. Уфа и не финансируется. Мероприятия по приобретению и обеспечению специальными продуктами питания централизованы Министерством здравоохранения РБ, получателем бюджетных средств и ответственными исполнителем по обеспечению детей в возрасте до 3-х лет продуктами детского питания является ГКУ Управление материально-технического обеспечения МЗ РБ. Просит суд обязать ответчиков бесплатно обеспечить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., молочными продуктами детского питания (кефир, молоко, творог) по нормам, установленным «Перечнем продуктов детского питания для бесплатного обеспечения детей в возрасте до трех лет и расчете ориентировочной потребности в них на год», утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, до достижения ею 3 лет.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Законный представитель малолетней ФИО5 – ФИО6, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ не согласился с доводами административного иска.

Представители административного ответчика МАУ «Центр детского и диетического питания» ФИО4, ФИО3 в удовлетворении административного иска возражали по доводам письменного отзыва.

Представители заинтересованного лица ГБУЗ РБ Детская поликлиника № ФИО7, ФИО8 на судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ суду пояснили, что детские поликлиники ведут ребенка независимо от места регистрации, по факту проживания. Министерство здравоохранения РБ полностью обеспечивает детей молочными смесями и кашами всю республику, а обеспечение кисломолочными продуктами происходит только за счет средств Городского округа город Уфа в соответствии с решениями Совета ГО, для детей, зарегистрированных в городе Уфа. Со слов участкового врача проживает на съемной квартире.

Административный ответчик Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, заинтересованное лицо Администрация городского округа город Уфа извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Суд, выслушав участников, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 38, 39 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч.3 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", обеспечение полноценным питанием в том числе детей в возрасте до трех лет, в том числе через специальные пункты питания и организации торговли, осуществляется по заключению врачей в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Бесплатный отпуск продуктов детского питания осуществляется медицинскими, фармацевтическими и другими организациями, в том числе молочными кухнями, молочно-раздаточными пунктами и пунктами специального питания при лечебно-профилактических учреждениях, уполномоченными в соответствии с заключенными с Министерством здравоохранения Республики Башкортостан договорами на выполнение указанных мероприятий, с учетом перечня продуктов детского питания для бесплатного обеспечения детей в возрасте до трех лет и расчета ориентировочной потребности в них на год, утвержденных настоящим Постановлением.

Министерством здравоохранения Республики Башкортостан осуществляется контроль за организацией обеспечения детей в возрасте до трех лет специальными молочными продуктами детского питания.

На основании пп. 2 п. 2 ст. 5 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 608-з (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране здоровья граждан в Республике Башкортостан", Правительство Республики Башкортостан определяет условия обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, в том числе через специальные пункты питания и организации торговли, осуществляемого по заключению врачей.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке бесплатного обеспечения детей в возрасте до трех лет продуктами детского питания, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении детей в возрасте до трех лет продуктами детского питания в Республике Башкортостан» (далее – Постановление Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №), право на бесплатное обеспечение продуктами детского питания имеют дети в возрасте от 0 до 2 лет 11 месяцев 29 дней (далее - дети в возрасте до трех лет), постоянно проживающие в Республике Башкортостан, состоящие на амбулаторном учете по месту жительства в учреждениях здравоохранения Республики Башкортостан, находящиеся на смешанном или искусственном вскармливании, в семьях, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на ребенка, установленной в соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Закона Республики Башкортостан "О порядке определения и установления потребительской корзины и прожиточного минимума в Республике Башкортостан" с учетом медицинских показаний.

П. 3 Постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривает, что бесплатный отпуск продуктов детского питания осуществляется уполномоченными медицинскими, фармацевтическими и другими организациями, в том числе молочными кухнями, молочно-раздаточными пунктами и пунктами специального питания при лечебно-профилактических учреждениях.

Контроль за организацией обеспечения детей в возрасте до трех лет специальными молочными продуктами детского питания возложен на Министерство здравоохранения РБ (п. 7 Постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №).

Финансирование расходов, связанных с бесплатным обеспечением детей в возрасте до трех лет продуктами питания, осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан в соответствии со сводной бюджетной росписью Республики Башкортостан в пределах лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования, утверждаемых на эти цели.

Распорядителем бюджетных средств для закупки детского питания во исполнение Постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № является Министерство здравоохранения Республики Башкортостан.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что семья ФИО6 является малоимущей, в семье воспитываются трое несовершеннолетних детей, в том числе ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно ответа Детской поликлиники № г. Уфа РБ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, ребенок ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающая по адресу: г. Уфа, <адрес>, с рождения наблюдается в данной поликлинике. В 2018 году, в соответствии с постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении детей в возрасте до 3-х лет продуктами питания в РБ», ребенок получает детские смеси и каши.

Согласно Решению совета городского округа г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки по безвозмездному обеспечению детей в возрасте от шести месяцев до полутора лет из малоимущих семей городского округа город Уфа Республики Башкортостан специальными молочными продуктами детского питания», специальными молочными продуктами детского питания безвозмездно обеспечиваются дети в возрасте от шести месяцев до полутора лет, постоянно зарегистрированные в установленном порядке и проживающие в городском округе город Уфа Республики Башкортостан в семьях, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на ребенка, установленной в соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 219-з "О порядке определения и установления потребительской корзины и прожиточного минимума в Республике Башкортостан".

Уставом МАУ «Центр детского и диетического питания» Городского округа город Уфа Республики Башкортостан определено, что данное учреждение находится в ведении Управления образования Администрации Городского округа город Уфа Республики Башкортостан (п.1.4.1).

Исходя из указанных положений, поскольку Учреждение в своей деятельности обязано руководствоваться Решением совета городского округа г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ, на МАУ «Центр детского и диетического питания» ГО г. Уфа не может быть возложена обязанность по обеспечению молочными продуктами детского питания.

Из информации МАУ «Центр детского и диетического питания» ГО г. Уфа следует, что ранее молочные кухни совместно с детскими поликлиниками, осуществляли обеспечение молочными продуктами детского питания в рамках постановления Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящее время обеспечение молочными продуктами детского питания, предусмотренных федеральным и региональным законодательством, не входит в полномочия МАУ «Центр детского и диетического питания» ГО г. Уфа и не финансируется.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство здравоохранения Республики Башкортостан (далее - Министерство) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственную политику в сфере здравоохранения на территории Республики Башкортостан.

Пунктами 3.5, 3.6 указанного Положения предусмотрено, что к функциям Министерства относится контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, находящихся в ведении Министерства, организация оказания медицинской помощи, предусмотренной законодательством Республики Башкортостан для определенной категории граждан.

В соответствии с п. 3.14.1 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан к функциям Министерства отнесена организация обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет по заключению врачей в соответствии с законодательством Республики Башкортостан.

Таким образом, установлено, что порядок бесплатного обеспечения ФИО5 продуктами детского питания, предусмотренный п. 3 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "Об обеспечении детей в возрасте до трех лет продуктами детского питания в Республике Башкортостан" не соблюдается.

На основании изложенного, учитывая, что обязанность по организации бесплатного обеспечения детей в возрасте до трех лет продуктами детского питания лежит на Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан, суд считает необходимым исковые требования прокурора Кировского района г. Уфы удовлетворить в части требований к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан и ГКУ Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан.

В части требований к МАУ «Центр детского и диетического питания» ГО г. Уфа суд считает необходимым отказать, поскольку в силу указанных выше норма права обеспечение молочными продуктами детского питания в полномочия МАУ «Центр детского и диетического питания» ГО г. Уфа не входит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокуратуры Кировского района города Уфы Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, ГКУ Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан бесплатно обеспечить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., молочными продуктами детского питания (кефир, молоко, творог) по нормам, установленным «Перечнем продуктов детского питания для бесплатного обеспечения детей в возрасте до трех лет и расчете ориентировочной потребности в них на год», утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, до достижению ею 3 лет.

В части указанных требований к МАУ «Центр детского и диетического питания» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Соколова И. Л.