Решение № 2А-26/2019 2А-26/2019(2А-501/2018;)~М-464/2018 2А-501/2018 М-464/2018 от 18 января 2019 г. по делу № 2А-26/2019

№2а-26/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2019 года село Майя

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия), судья Соловьев В.Н., при секретаре судебного заседания Лыткиной С.И., с участием старшего помощника прокурора района Егоровой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

прокурора Мегино-Кангаласского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации МО «Тюнгюлюнский наслег» о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении обязанности по принятию нормативно-правовых актов: о качестве предоставляемых услуг по погребению, о стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, о порядке деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, и о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять нормативно-правовые акты: о качестве предоставляемых услуг по погребению, о стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, о порядке деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела,

у с т а н о в и л:

Прокурор Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Тюнгюлюнский наслег» (далее – МО «Тюнгюлюнский наслег»), в обоснование, указав, что администрацией МО «Тюнгюлюнский наслег» в нарушение п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.ч. 1, 2, 3 ст.9, ч.2 ст. 25, ч.ч. 1, 2 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что не приняты нормативно-правовые акты, устанавливающие: качество предоставляемых услуг по погребению, стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела. Бездействие со стороны администрации МО «Тюнгюлюнский наслег» не обеспечивает права граждан на погребение после смерти, права родственников и близких умершего на получение услуг по погребению, тем самым нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставив ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, а также предоставив ходатайство о прекращении производства по делу в части требований о принятии нормативно – правовых актов о качестве предоставляемых услуг по погребению, о порядке деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, в связи с их принятием, приложив соответствующие доказательства по делу.

При данных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотрение дела без участия представителя ответчика.

В судебном заседании прокурор Егорова С.В. административное исковое заявление поддержала в части принятия нормативно – правовых актов о стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а в остальной части иск не поддержала, ввиду их устранением в досудебном порядке.

Суд, заслушав прокурора Егорову С.В., и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Подпунктом 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон) супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона, услуги по погребению, указанные в ч. 1 ст. 9 Закона, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Частью 3 ст. 9 Закона установлено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок.

В силу ч.2 ст. 25 Закона, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст. 29 Закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Согласно ч.2 ст.29 Закона порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В связи с выявленными нарушениями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прокуратурой района 23.10.2017 в адрес главы администрации МО «Тюнгюлюнский наслег» ФИО2 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из письменного ответа главы администрации МО «Тюнгюлюнский наслег» ФИО3 от 24.12.2018 видно, что порядок специализированной службы по вопросам похоронного дела внесен в повестку сессии наслежного Совета депутатов, которая состоится 28.12.2018, стоимость услуг предоставления согласно гарантированному перечню услуг по погребению в данное время не установлена.

Совокупность представленных доказательств позволяет суду считать установленным, что бездействие со стороны администрации МО «Тюнгюлюнский наслег» нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Врио главы МО «Тюнгюлюнский наслег» ФИО4 от 17.01.2019 №03-П принято Постановление «Об установлении требований к качеству предоставляемых услуг, входящих в гарантированный перечень услуг по погребению».

Решением наслежного Совета депутатов МО «Тюнгюлюнский наслег» от 28.12.2018 г. №4-11-4 принято Положение о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляемого на территории МО «Тюнгюлюнский наслег».

Таким образом, принятыми нормативно- правовыми актами устранена часть исковых требований прокурора.

Поскольку не принятие муниципальным образованием нормативно-правового акта, устанавливающего стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, влечет нарушение норм действующего федерального законодательства, нарушения прав неопределенного круга лиц, заявленное прокурором административное исковое требование в этой части, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Мегино-Кангаласского района, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Тюнгюлюнский наслег», выразившееся в неисполнении обязанности по принятию нормативно-правового акта о стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Обязать администрацию муниципального образования «Тюнгюлюнский наслег» в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативно-правовой акт о стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 января 2019 года.

Судья В.Н. Соловьев