Решение № 12-33/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 12-33/2019

К делу А- 12-33/19г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» марта 2019 года г. Крымск Краснодарского края Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего: судьи Ляха Д.Г.

при секретаре: Малиеве Т.А.,

представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ООО «Южные земли» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее от мирового судьи судебного участка № 164 Крымского района Краснодарского края дело об административном правонарушении в отношении ООО «Южные земли по ст. 19.29 КоАП РФ в связи с поступлением апелляционной жалобы

У С Т А Н О В И Л:

Представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ООО «Южные земли» – ФИО3 подал в суд апелляционную жалобу, указывая, что постановлением мирового судьи судебного участка № 164 Крымского района Краснодарского края от 25.12.2018 года его доверитель ООО «Южные земли» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. Свою вину ООО «Южные земли» не признает в полном объеме, считает, что у Общества отсутствовала обязанность сообщать в установленный срок о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) бывшего муниципального служащего по последнему месту его службы ввиду отсутствия утвержденного в соответствии с требованиями законодательства в Мерчанском сельском поселении Крымского района перечня лиц, обязанных представлять сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера. В данном случае была нарушена процедура опубликования (обнародования) нормативно-правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан, определенная положениями ч.3 ст. 15 Конституции РФ, ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 60 Устава Мерчанского сельского поселения Крымского района. Перечни, утвержденные постановлениями администрации Мерчанского сельского поселения Крымского района № 22 от 24.02.2016 года и № 40 от 04.03.2016 года, не опубликованы в средстве массовой информации и не обнародованы в установленном порядке. Также у работодателя отсутствовали сведения о замещении гражданином в течение предшествующих двух лет должности муниципальной службы, включенный в установленный нормативно-правовыми актами перечень. При таких обстоятельствах в действиях юридического лица ООО «Южные земли» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 164 Крымского района Краснодарского края от 25.12.2018г., производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Южные земли» прекратить за отсутствием в его действиях состава правонарушения.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ООО «Южные земли» – ФИО3, доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель Крымской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, в суд представлено возражение на жалобу представителя лица, в отношении которого ведется производство по административному делу ООО «Южные земли». – ФИО3, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Крымской межрайонной прокуратуры.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Крымской межрайонной прокуратуры.

Выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к убеждению, что постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

В соответствии со ст. 19.29 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В судебном заседании установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой в ходе надзорных мероприятий проведенных 30.11.2018 года в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» и направленных на исполнение законодательства о противодействии коррупции, выявлено, что 30.01.2018 года в здании офиса ООО «Южные земли», расположенном по адресу: <адрес>А, принадлежащем ООО «Южные земли на праве собственности, на постоянную работу в ООО «Южные земли» принята ФИО1, основанием послужило заявление ФИО1, приказ генерального директора ООО «Южные земли» ФИО4 В тот же день с ней заключен трудовой договор.

При трудоустройстве в ООО «Южные земли» ФИО1 представила трудовую книжку №, заведенную ДД.ММ.ГГГГ, где имеется запись о ее трудоустройстве ДД.ММ.ГГГГ на муниципальную службу в администрацию Мерчанского сельского поселения Крымского района на должность специалиста 1 категории, прохождении муниципальной службы и последующем увольнении ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию.

Исходя из положений п.1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренная ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», распространяется на лиц, замещавших должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с ч.3 ст. 64.1 ТК РФ, ч.4 ст. 12 Федерального закона РФ от 25.12.2008года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в 10-дневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы.

Постановлением администрации Мерчанского сельского поселения Крымского района № 22 от 24.02.2016 года утвержден Перечень должностей муниципальной службы администрации Мерчанского сельского поселения Крымского района, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В данный Перечень включена должность специалиста 1 категории.

Постановлением администрации Мерчанского сельского поселения Крымского района № 40 от 04.03.2016 года утвержден перечень должностей муниципальной службы, по которым распространяются ограничения на лиц, замещающих эти должности, при заключении трудовых договоров, в число которых также включена должность специалиста 1 категории.

ООО «Южные земли» является юридическим лицом. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на должность генерального директора общества назначен ФИО4, находящийся в указанной должности на 03.12.2018года

В соответствии с Уставом ООО «Южные земли», утвержденным решением № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор общества является единоличным исполнительным органом общества, в силу сл. 13 Устава осуществляет руководство в пределах компетенции, издает приказы.

В нарушение ст. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», в определенный законом 10-днейвный срок ООО «Южные земли», не исполнило обязанность о сообщении в администрацию Мерчанского сельского поселения Крымского района в установленном порядке о заключении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1, что в соответствии с ч.5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» является правонарушением.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются, собранными по делу, доказательствами: постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; письмом администрации Мерчанского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями ФИО5, ФИО6; приказами №р-к от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ФИО1 на должность специалиста 1 категории, №-рк от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО1; заявлением ФИО1, приказом о приеме на работу № ЮЗМ00000013 и трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудовой книжки; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО4 генеральным директором ООО «Южные земли». Оснований для переквалификации его действий не имеется.

Указанные доказательства получили оценку, в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Мировым судьей судебного участка № 164 Крымского района Краснодарского края действия юридического лица ООО «Южные земли» квалифицированны верно по ст. 19.29 КоАП РФ: привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

.Постановление о привлечении юридического лица ООО «Южные земли» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», вынесено мировым судьей судебного участка № 164 Крымского района Краснодарского края в пределах трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу ООО «Южные земли» в пределах, установленных санкцией статьи 19.29 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению, что выводы мирового судьи судебного участка № 164 Крымского района Краснодарского края о том, что юридическое лицо ООО «Южные земли» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, являются объективными и обоснованными.

Каких-либо иных нарушений требований административного законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении и привлечении ООО «Южные земли» к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ судом не установлено.

Мировой судья, из анализа указанных доказательств, пришел к правильному выводу о квалификации его действий и его виновности. Наказание назначено в пределах санкции, обоснованное и справедливое. Мировой судья обладал при принятии решения о виде и размере наказания данными о личности правонарушителя, при принятии решения учел смягчающие вину обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств.

С доводами представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ООО «Южные земли» – ФИО3о том, что перечисленные муниципальные нормативно-правовые акты, относятся к правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина. Устанавливающие статус организации, а также соглашения, заключенные между органами местного самоуправления, подлежат опубликованию (обнародованию), в ином случае они считаются не вступившими в силу, суд не может согласиться по следующим основаниям.

Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина определены в гл. 2 Конституции Российской Федерации.

Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» установлены правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Как следует из ч.2 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ нормативные правовые акты касающиеся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина не включают в себя нормативные правовые акты касающиеся порядка нахождения на муниципальной службе и соответствующих ограничений, поскольку они относятся к иной группе нормативных правовых актов.

В силу ч.1 ст. 2 Федерального закона 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальный служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера).

Частью 1 ст. 15 Федерального закона № 25-ФЗ предусмотрено, что муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Указанные сведения представляются в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае непредставления установленных данным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Таким образом, из положений Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» следует, что принятие на муниципальную службу влечет обязанность представления установленных данным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» введены ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства муниципальных служащих определенных категорий, а также лиц, ранее замещавших названные должности, за несоблюдение которых устанавливается административная ответственность.

Так, в соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Объективная сторона состава данного административного правонарушения, в частности, выражается в нарушении требований ч. 4 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции», согласно которой работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»разъясняет, что при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.

Частью 5 статьи 3 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 № 1243-КЗ «О Реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» установлено, что для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления городского, сельского поселения устанавливается должность специалиста I категории, относимая к младшим должностям муниципальной службы.

Перечисленные федеральные законы и закон субъекта Федерации были (в установленном законом порядке)опубликованы и являются общедоступными.

Такими же общедоступными являются постановления администрации Мерчанского сельского поселения Крымского района № 22 от 24.02.2016 и № 40 от 04.03.2016, утвердившие Перечень должностей муниципальной службы администрации Мерчанского сельского поселения Крымского района, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также Перечень должностей муниципальной службы, по которым распространяются ограничения на лиц, замещающих эти должности, при заключении трудовых договоров, поскольку перечисленные муниципальные нормативные правовые акты размещены на сайте http://merchanskoesp.ru/администрации Мерчанского сельского поселения в сети «Интернет» в разделе «Противодействие коррупции».

В соответствии с подпунктом «6а» пункта 2 поручения Правительства Российской Федерации от 30.04.2016 № ДМ-П17-2666 во исполнение абзаца второго подпункта «ж» пункта 1 Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.04.2016 № 147, Минтрудом России подготовлены для использования в работе Методические рекомендации по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией.

Согласно п. 51 Методических рекомендаций с перечнями муниципальных служащих, на которых возложены обязанности и определенные работодатель может ознакомиться в справочно-правовых системах, а также на официальном сайте органа местного самоуправления, в котором бывший муниципальный служащий проходил муниципальную службу. Информацию о включении той или иной должности муниципальной службы в соответствующий перечень можно получить также по запросу в органах местного самоуправления, в которых бывший служащий проходил службу.

Юридическим лицом ООО «Южные земли» и его представителем не представлено данных, свидетельствующих об истребовании правовых актов, налагающих ограничения на муниципальных служащих, при приеме на работу ФИО1

Проверкой установлено, что юридическим лицом ООО «Южные земли» не исполнены положения ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Минтруд России 08.11.2013 года утвердил Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции. Они разработаны для использования в организациях вне зависимости от форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.

В рекомендациях отражено, что организации должны учитывать положения статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», устанавливающие ограничения для гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора.

Другие доводы, изложенные в жалобе, не могут служить основанием для изменения или отмены принятого мировым судьей постановления. Административное дело рассмотрено с соблюдением процессуальных требований Закона. Исследованы все доказательства. Дана правильная оценка имеющихся доказательств, наказание назначено в пределах санкции с учетом правил назначения наказания.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы судья вправе оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 164 Крымского района Краснодарского края от 25.12.2018 года, которым юридическое лицо ООО «Южные земли» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного наказания в размере 150 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, без удовлетворения.

Судья: подпись