Решение № 2А-2612/2017 2А-2612/2017~М-2087/2017 М-2087/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-2612/2017

Дело №2а-2612/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2017 года г.Уссурийск

Уссурийский районный суд в составе председательствующего судьи Рогалева Е.В., при секретаре Нечаевой А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Зимина» ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным постановления главы администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX « О внесении изменения в постановление администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ. XXXX» и внесении изменений в постановление главы Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX «О предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 в городе Уссурийске по улице XXXX»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями, в обоснование которых указал, что на основании заявления главы и единственного члена крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от ДД.ММ.ГГ за XXXX о предоставлении в аренду земельного участка для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, из земель сельскохозяйственного назначения, была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение установлено примерно в XXXX по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: XXXX, о чем ДД.ММ.ГГ принято постановление XXXX.

Постановлением главы от ДД.ММ.ГГ XXXX внесены изменения в преамбулу постановления от ДД.ММ.ГГ XXXX и вместо «ФИО1» был указан «ФИО2», что противоречит заявлению XXXX от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ он обратился в адрес главы администрации Уссурийского городского округа с заявлением о внесении в текст постановления от ДД.ММ.ГГ. XXXX «О предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 в городе Уссурийске по улице XXXX», в связи с тем, что допущена ошибка в имени и отчестве, а также просил внести изменения в договор аренды земельного участка по указанному адресу, на которое за XXXX от ДД.ММ.ГГ от Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа получен ответ о том, что указанное постановление XXXX от ДД.ММ.ГГ было утверждено на основании заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от ДД.ММ.ГГ XXXX.

С данным ответом он не согласен, поскольку заявление от ДД.ММ.ГГ за XXXX было подано через МФЦ было подано от имени ФИО1, что подтверждается содержанием расписки XXXX от ДД.ММ.ГГ В дальнейшем на данное обращение сообщением за XXXX от ДД.ММ.ГГ Управление градостроительства администрации УГО уведомило его о необходимости за счет заявителя подготовить кадастровый паспорт в отношении испрашиваемого земельного участка, обеспечить выполнение кадастровых работ и обратиться в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» по ПК для осуществления его кадастрового учета.

В дальнейшем были проведены геодезические работы и постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена. При этом в тексте данного постановления был указан заявитель ФИО1.

Однако постановлением главы администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГ XXXX испрашиваемый земельный участок, площадью XXXX кв.м., с кадастровым номером XXXX, местоположение которого установлено примерно в XXXX по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: XXXX, был предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2.

Считает, что его права были нарушены, так как именно он ДД.ММ.ГГ обратился с заявлением XXXX о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, выполнил за свой счет в отношении данного участка межевые и кадастровые работы. Ему утвердили схему земельного участка на кадастровом плане территории. Однако, администрация Уссурийского городского округа ошибочно предоставила спорный земельный участок на основании его заявления XXXX другому лицу - ФИО2.

Административный истец и его представитель ФИО3 в судебном заседании на требованиях настаивали по изложенным выше основаниям.

Представитель администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании с требованиями не согласился в полном объеме, указав на то, что в издании «XXXX» было опубликовано объявление о предоставлении в аренду спорного земельного участка, для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. Была подана одна заявка от ФИО2 Документы на предоставление спорного земельного участка от истца, перемена с ним и согласование ему схемы расположения земельного участка было ошибочным. ФИО2 доверенность как представитель не имел. Перераспределение земельного участка и нарушение прав истца не произошло. Также из содержания представленных письменных возражений следует, что обращение от ДД.ММ.ГГ XXXX о предоставлении земельного участка для осуществления деятельности КФХ подано ФИО2. ДД.ММ.ГГ. через МФЦ принято дополнительное заявление об изменении ориентира земельного участка от ФИО1 с предоставлением дополнительных документов: схемы расположения земельного участка и обоснования площади земельного участка. Постановлением администрации УГО от ДД.ММ.ГГ. XXXX утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу в городе Уссурийске по улице XXXX, где в преамбуле было ошибочно указано заявление от ФИО1. Уведомление о проведении кадастровых работ также было направлено в адрес ФИО1. ДД.ММ.ГГ. ФИО1 предоставил кадастровый паспорт земельного участка для заключения договора аренды. При подготовке постановления о предоставлении земельного участка в аренду была установлена техническая ошибка в постановлении об утверждении схемы в части заявителя и постановлением УГО от ДД.ММ.ГГ. XXXX были внесены изменения в постановление администрации УГО от ДД.ММ.ГГ. XXXX в части замены заявителя на ФИО2. Затем утверждено постановление УГО от ДД.ММ.ГГ. XXXX «О предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 в городе Уссурийске по улице XXXX», и ДД.ММ.ГГ. с ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка XXXX. В процессе государственной регистрации договора аренды земельного участка была установлена ошибка в ориентире земельного участка. В постановление XXXX и постановление XXXX были внесены изменения в части местоположения земельного участка, после чего подготовлено дополнительное соглашение XXXX от 11.09.2015г. к договору аренды. Поскольку непосредственно административный истец за предоставлением земельного участка для осуществления деятельности КФХ не обращался, он не является заинтересованным лицом по настоящему спору и не вправе обращаться в суд с рассматриваемым требованием (является ненадлежащим заявителем), в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился, указав на то, что в ДД.ММ.ГГ году он открыл крестьянское (фермерское) хозяйство. Для того чтобы иметь преимущество при предоставлении земельных участков они с отцом ФИО1 решили действовать сообща. Они с отцом подавали на один земельный участок две заявки, одна от него и другая от отца, чтобы избежать конкуренции со стороны других лиц, которые не являлись членами их семьи. После с отцом произошли разногласия по использованию спорного участка. Доверенности отцу он не давал.

Свидетель ФИО4 суду пояснила, что она является сотрудником отдела земельных отношений администрации УГО. Она знает как истца ФИО1 так и заинтересованное лицо ФИО2, который обращался с заявлением о предоставлении земельного участка для деятельности КФХ. Она в постановлении от ДД.ММ.ГГ XXXX об утверждении схемы расположения земельного участка обнаружила ошибку в инициалах заявителя, где вместо ФИО2 был указан ФИО1. При предоставлении земельного участка на рассмотрении находилась одно заявление –ФИО2 Заявление ФИО1 о предоставлении этого же участка подавалось и было принято МФЦ как дополнительное к заявлению ФИО2 Доверенности не было.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 81 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления и приобретения земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства детализирован в статьях 11, 12 главы 4 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ), из содержания которых следует, что для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, которые формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о фермерском хозяйстве (в ранее действовавшей редакции) граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявления.

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункты 3, 4 статьи 12 Закона).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия такого решения (пункт 5 статьи 12 Закона).

Вместе с тем Закон о фермерском хозяйстве, устанавливая порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения лицам, заинтересованным в ведении крестьянского (фермерского) хозяйства, не определяет процедуру предоставления земельного участка в случае подачи двух и более заявок таких лиц.

Принимая во внимание, что указанным лицам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства необходимы земли сельскохозяйственного назначения, применению подлежат правила, установленные пунктом 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Применение этой нормы в рассматриваемой случае вытекает также из статьи 2 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, согласно которой участниками отношений, регулируемых Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, не исключая тем самым, его действие на крестьянские (фермерские) хозяйства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения (в ранее действовавшей редакции) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Из содержания материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ ФИО1 как глава крестьянского (фермерского) хозяйства, обратился через многофункциональный центр (далее –МФЦ), в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка местоположение которого установлено примерно в XXXX м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: XXXX, в аренду на 49 лет для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, о чем имеется расписка XXXX.

Также, в администрацию Уссурийского городского округа, через МФЦ, ДД.ММ.ГГ обратился и глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (свидетельство о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства серия XXXX, дата внесения записи ДД.ММ.ГГ, ОГРНИП XXXX), с заявлением о предоставлении этого же земельного участка, в аренду на 49 лет для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, о чем имеется расписка XXXX.

Постановлением администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ, на основании заявления ФИО1, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение которого установлено примерно в XXXX по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: XXXX, площадь земельного участка XXXX кв. м, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Постановлением администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ в преамбулу постановления администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ внесены изменения «ФИО1» на «ФИО2».

Постановлением администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО2 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью XXXX кв.м., с кадастровым номером XXXX, местоположение которого установлено примерно в XXXX по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: XXXX, и ДД.ММ.ГГ. заключен договор аренды XXXX.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отмене постановления администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ, поскольку в нем фактически заменено лицо, которое обращалось за предоставлением муниципальной услуги (при наличии заявления, что подтверждается распиской МФЦ) на другое лицо, которое также подавало через МФЦ заявление на предоставление этого же земельного участка. При этом истец выполнил постановку спорного земельного участка на кадастровый учет; ему согласовывалась схема утвержденного земельного участка, а оспариваемое постановление фактически заменило лицо имеющее право на получение муниципальной услуги.

При этом, поскольку заявок было две, земельный участок должен был быть выставлен на аукцион, а не быть предоставленным кому-то из двух лиц, подавших заявление на его предоставление.

В части требований истца о внесении изменений в постановление главы администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX «О предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 в городе Уссурийске по улице XXXX» суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку перераспределение земельного участка без проведения аукциона истцу невозможно.

По изложенному и руководствуясь статьями 175-189, 227,228 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление главы администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX « О внесении изменения в постановление администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ. XXXX» изменений в части замены заявителя по муниципальной услуге с ФИО1 на ФИО2.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Рогалев

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2017 года.