Решение № 2-1003/2017 2-1003/2017~М-964/2017 М-964/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-1003/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2017 года г. Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Яровицыной Д.А.,

при секретаре Пепеловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» о признании в качестве лица, впервые ищущего работу, назначении пособия по безработице,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» (далее по тексту – КУ ГАО «ЦЗН») о признании в качестве лица, впервые ищущего работу, назначении пособия по безработице.

В обоснование заявленных требований указала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При обращении 04.08.2017 к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, приказом от 07.08.2017 №219Д70/1726 она признана безработной и ей назначено пособие в минимальном размере. При этом, ответчик отказал ей в признании ее в качестве лица, впервые ищущего работу и в назначении повышенного пособия по безработице на том основании, что из Пенсионного фонда поступили сведения о перечислении на ее лицевой счет денежных средств, следовательно, она не может быть отнесена к категории лиц, впервые ищущих работу, с чем она не согласна. В связи с чем просила признать ее в качестве лица, впервые ищущего работу и обязать ответчика назначить ей пособие по безработице в размере среднемесячной начисленной заработной платы в НАО со дня регистрации в качестве безработной, т.е. с 04.08.2017.

В судебном заседании ФИО1 на исковых требованиях настаивала. Пояснила, что действительно в период летних каникул на территории д. Куя осуществляла услуги по сбору бытового мусора, однако каких-либо трудовых договоров при этом с ней заключено не было.

Представитель КУ ГАО «ЦЗН» ФИО2 с исковым заявлением не согласился по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что поскольку истец до обращения в КУ ГАО «ЦЗН» уже осуществляла трудовую деятельность, то она не может считаться впервые ищущей работу, поэтому пособие по безработице в повышенном размере ей не может быть выплачено.

Третье лицо администрация МО «Приморско-Куйский сельсовет» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя не направило.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав стороны, оценив и исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2). В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления устанавливаются законом.

На основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Закон N 159-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;

Пунктом 1 ст. 9 Закона N 159-ФЗ предусмотрено, что органы государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости) при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывают содействие указанным лицам в подборе подходящей работы и трудоустройстве, организуют их профессиональную ориентацию в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.

В соответствии с п. 5 ст. 9 Закона N 159-ФЗ, впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия в связи с прохождением ими профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости выплачиваются в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В силу ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В соответствии со ст. 34.1 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия во время прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости устанавливаются и выплачиваются в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Указанные в абзаце первом настоящего пункта лица, которые ранее по направлению органов службы занятости были временно трудоустроены в свободное от учебы время, принимали участие в общественных работах, а также проходили производственную практику, предусмотренную образовательными программами, признаются впервые ищущими работу (ранее не работавшими).

Лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных.

В случае, если в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, направляются органами службы занятости для прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, стипендия выплачивается в размере пособия по безработице, установленного им в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Общий период выплаты пособия по безработице и стипендии во время прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации не может превышать шесть месяцев.

Лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, по истечении шести месяцев со дня регистрации их в качестве безработных, а также при достижении ими в указанный период 23 лет пособие по безработице и стипендия в связи с прохождением указанными лицами профессионального обучения и получения ими дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости выплачиваются в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, в сроки, установленные статьей 31 настоящего Закона.

Как установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается справкой Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО.

По окончании ГБПОУ НАО «Нарьян-Марский социально-гуманитарный колледж им. И.П. Выучейского», 04.08.2017 в целях поиска подходящей работы ФИО1 обратилась в КУ НАО «ЦЗН» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы.

Приказом КУ НАО «ЦЗН» от 07.08.2017 №219Д70/1726 истец признана безработной и ей назначено пособие по безработице в размере 1 275 руб. с 04.08.2017 по 03.02.2017.

Основанием для признания ФИО1 безработной с установлением пособия по безработице в размере минимальной величины пособия послужил тот факт, что в период с 2010 по 2012 год последняя осуществляла трудовую функцию, что отражено в ее индивидуальном лицевом счете.

Из материалов дела следует, что в период с 01 по 30 июня 2010 г. и с 06.06.2011 по 04.07.2011 ФИО1 на основании срочных трудовых договоров была принята на работу в администрацию МО «Приморско-Куйский сельсовет» подсобной рабочей, а в период с 04 по 30 июня 2012 г. на основании договора возмездного оказания услуг оказывала услуги по сезонной уборке территории д. Куя от хозяйственно-бытового мусора.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что в данном случае имела место работа ребенка-сироты в течение летних каникул в свободное от учебы время, что не может быть расценено судом как трудовая деятельность в смысле, установленном законом.

Действительно, в тексте Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в ряде случаев в отношении граждан, обращающихся в органы службы занятости, применяется понятие «впервые ищущие работу» (абзац четвертый пункта 3 статьи 3, абзац второй пункта 3 статьи 4 и др.) в том смысле, что лицо ранее не осуществляло трудовую деятельность.

Между тем, суд приходит к выводу о том, что в данном случае должно учитываться то обстоятельство, что работа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в свободное от учебы время, не должна отражаться на их праве воспользоваться специальной гарантией, установленной Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для указанной категории лиц. Следовательно, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее не обращались в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы и не были зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработного, в случаях обращения в органы службы занятости не утрачивают право на предоставление им гарантии в соответствии со ст. 34.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Поскольку ранее ФИО1 на учете в качестве безработного не состояла и не могла быть поставлена, поскольку являлась занятым гражданином (училась в колледже), к ответчику о поиске подходящей работы не обращалась, что свидетельствует о том, что истец является лицом, впервые ищущим работу и имеющим право на получение пособия по безработице в большем размере.

При таких обстоятельствах требования истца признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку истцу с момента регистрации ее в качестве безработной уже производится выплата пособия по безработице в минимальном размере, то в данном случае суд приходит к выводу, что на ответчика необходимо возложить обязать произвести перерасчет размера и выплату пособия по безработице, подлежащего выплате истцу за указанный период, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в НАО со дня регистрации в качестве безработной.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» о признании в качестве лица, впервые ищущего работу, назначении пособия по безработице удовлетворить.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения лицом, впервые ищущего работу.

Обязать казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» произвести перерасчет и выплату пособия по безработице ФИО1, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу со дня регистрации в качестве безработной.

Взыскать с казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий Д.А.Яровицына

Копия верна

Судья Д.А.Яровицына

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ