Решение № 2-4907/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2-4907/2019

Дело № 2-4907/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Новгород [ 00.00.0000 ]

Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составепредседательствующего судьи: Святкиной Е.Э.,

при секретаре Идрисовой С.З.,

с участием истца ФИО1.,

с участием представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ча к ГУ МВД России по Нижегородской области о признании недействительным приказа о дисциплинарном взыскании,

Установил

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению МВД России по Нижегородской области о признании недействительным приказа о дисциплинарном взыскании, пояснив следующее, что он проходил службу в 1-й роте отдельного батальона ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области, с [ 00.00.0000 ] , в должности старшего инспектора ДПС.

Приказом [ № ] от [ 00.00.0000 ] к нему было применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, за нарушение служебной дисциплины, выразившиеся в нарушении требований пунктов 104.2 и 107 Наставления по организации деятельности ДПС ГИБДД МВД РФ, утвержденного приказом МВД России [ № ] от [ 00.00.0000 ] . Считает, что приказ о применении дисциплинарного взыскания незаконным в связи с тем, что заключение служебной проверки, в результате которой были выявлены нарушения служебной дисциплины, было вынесено с нарушением действующего законодательства и без учета обстоятельств, имевших быть место. В дополнениях к исковому заявлению ФИО1 считает, что приказ об окончании несения службы был согласован с дежурным, который в соответствии с п.58.1 Приказа МВД РФ [ № ] от [ 00.00.0000 ] ., имеет право отдавать обязательные для исполнения распоряжения, всему личному составу, в отсутствие руководства строевого подразделения пользуется его правами. В указанный период командир отсутствовал. Считает, что ФИО3 являясь ответственным по 1 –ой роте ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области, при отдании приказа пользовался правами непосредственного руководителя.

Просит суд признать недействительным дисциплинарное взыскание, наложенное на истца Приказом [ № ] от [ 00.00.0000 ] в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

В судебном заседании, истец доводы изложенные в исковом заявлении, с учетом дополнений поддержал, просит удовлетворить.

В судебном заседании, представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях

В судебном заседании, представитель ответчика по доверенности ФИО2 пояснил, что несение истцом службы на территории Кстовского района Нижегородской области в период с 19-00 [ 00.00.0000 ] по 07-00 [ 00.00.0000 ] в соответствии с п.34 Наставления было внесено в план единой дислокации сил и средств органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в общественных местах, вследствие чего и дежурный ОМВД России по Кстовскому району, и дежурный ГУ МВД России по Нижегородской области рассчитывали на незамедлительное прибытие истца к местам возможных происшествий в указанный период времени. В силу п. 42.5 о маневре нарядами ДПС незамедлительно информируется оперативный дежурный соответствующего органа внутренних дел по плану единой дислокации. Убытие истца с маршрута патрулирования и досрочное прекращении им службы в отсутствие соответствующей замены ввело в заблуждение дежурного ОМВД России по Кстовскому району и дежурного ГУ МВД России по Нижегородской области относительно количества сил и средств органов внутренних дел по обеспечению правопорядка на территории Кстовского района, поставило под угрозу не только безопасность дорожного движения, но и охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории Кстовского района в целом.

Третье лицо, ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть в свое отсутствие, исковые требования истца считает не обоснованными.

Суд в силу статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии третьего лица.

Установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе основания и порядок прекращения прохождения данной службы, порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников полиции урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 3 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции"), Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

В соответствии с ч.ч. 6 - 8 ст. 51 указанного Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Судом установлено, что согласно контракту о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от [ 00.00.0000 ] , дополнительного соглашения к контракту от [ 00.00.0000 ] согласно выписке из приказа от [ 00.00.0000 ] [ № ], истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в должности старшего инспектора дорожно-патрульной службы 2 взвода 1 роты отдельного батальона ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области, имеет специальное звание «старший лейтенант полиции»

Приказом командира Отдельного батальона дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения от [ 00.00.0000 ] [ № ] к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, за нарушение служебной дисциплины, выразившиеся в нарушении требований пунктов 104.2 и 107 Наставления по организации деятельности ДПС ГИБДД МВД РФ, утвержденного приказом МВД России [ № ] от [ 00.00.0000 ]

В обоснование приказа положено заключение служебной проверки от [ 00.00.0000 ] , проведенной капитаном полиции ФИО4 по замечаниям, указанным в рапорте старшего инспектора группы службы ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области капитана полиции ФИО5, выявленных в ходе просмотра записей видеорегистратора наряда ДПС 1 роты ОБ ДПС в составе старшего ИДПС ФИО1 и ИДПС ФИО6

Как установлено судом и следует из материалов дела [ 00.00.0000 ] в соответствии с постовой ведомостью, нарядов дорожно-патрульной службы и служебным заданием перед нарядом ДПС в составе инспекторов ФИО1 и ФИО6 была поставлена задача несения службы с 19-00 [ 00.00.0000 ] до 07-00 [ 00.00.0000 ] (с перерывом на обед с 00-00 по 01-00 [ 00.00.0000 ] ) на территории Кстовского района

ФИО1 закончил несение службы, оставил маршрут патрулирования, и убыл в место дислокации Отдельного батальона не в 07-00, а в 03-33, изменил порядок несения службы, установленный командиром Отдельного батальона.

В рамках проведенной служебной проверки, в судебном заседании истец дал объяснения, что режим и порядок несения службы, установленный для него командиром Отдельного батальона подполковником полиции ФИО7, был изменен капитаном полиции ФИО3, заместителем командира 3 взвода 1 роты Отдельного батальона, который отдал приказ прекратить службу и убыть домой. Принятие дежурным оружия, закрепленного за истцом, раньше установленного срока свидетельствует о том, что принятое ФИО3 решение было согласовано и с дежурной частью Отдельного батальона.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, установил для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

В силу пунктов 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» истец обязан знать и соблюдать законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие ее права и служебные обязанности.

В своей служебной деятельности истец участвует в обеспечении соблюдения участниками дорожного движения правил дорожного движения в целях сохранения жизни, здоровья и имущества, защиты законных прав и интересов граждан и юридических лиц, а также интересов общества и государства, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автотранспорта и обязан исполнять требования Наставления по организации деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 02.03.2009 № 186дсп, (далее - Наставление), что нашло отражение в его должностной инструкции п. 1.2

Пунктом 11.1 Наставления к функциям дорожно-патрульной службы отнесен контроль на постах и маршрутах патрулирования ДПС за соблюдением участниками дорожного движения правил дорожного движения, а также в пределах предоставленных полномочий требований иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 40 Наставления расстановка сил и средств строевого подразделения на текущие сутки по постам, маршрутам патрулирования и времени несения службы (по сменам) осуществляется по решению командира строевого подразделения, начальника подразделения Госавтоинспекции, в непосредственном подчинении которого находится взвод, отделение, группа ДПС, и оформляется к 18 часам предшествующих суток постовой ведомостью расстановки нарядов ДПС на основе:

Дислокации постов и маршрутов патрулирования.

Общей задачи органов внутренних дел, исходя из сложившейся оперативной обстановки, проведения специальных мероприятий.

Оценки текущей обстановки с обеспечением безопасности дорожного движения, реализации необходимых мер реагирования.

Обязательных норм выставления нарядов.

Графика работы личного состава.

Согласно пункту 42 Наставления для организации своевременного сосредоточения сил и средств в местах со сложной оперативной обстановкой, реагирования на изменения дорожно-транспортной обстановки, применяется маневр (изменение предусмотренной дислокацией расстановки сил и средств) нарядами ДПС. При этом решение о маневре принимается командиром строевого подразделения, начальником подразделения Госавтоинспекции, в непосредственном подчинении которого находится взвод, отделение, группа ДПС, вышестоящими руководителями и фиксируется в постовой ведомости (п.42.2 Наставления). Пунктом 42.4 Наставления предусмотрено, что в безотлагательных случаях решение о маневре, а также об изменении предусмотренного карточкой, служебным заданием места несения службы нарядом ДПС в пределах маршрута патрулирования, может быть принято должностными лицами, указанными в подпункте 42.2 настоящего Наставления, или дежурным с последующим докладом командиру строевого подразделения, начальнику подразделения Госавтоинспекции. В указанных случаях изменение места несения службы нарядом ДПС фиксируется в журнале контроля расстановки нарядов ДПС. Согласно п.42.5 Наставления о маневре нарядами ДПС незамедлительно информируется оперативный дежурный соответствующего органа внутренних дел по плану единой дислокации.

Пунктом 107 Наставления установлено, что пост или маршрут патрулирования сотрудник ДПС может оставить только с разрешения или по указанию командира строевого подразделения (лица, его замещающего) и дежурного в случаях:

Принятия неотложных мер по устранению помех и опасностей в движении за пределами зоны ответственности.

Доставления лица в служебное помещение территориального органа внутренних дел.

Доставления лица для проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Доставления транспортного средства в расположение территориального органа внутренних дел, на специализированную стоянку (за исключением случаев задержания транспортного средства в соответствии с частью 1 статьи 27.13 Кодекса) или в иное место.

Оказания содействия в выполнении служебных обязанностей другим нарядам милиции, работникам других правоохранительных органов, а также общественных формирований.

Преследования транспортных средств, а также лиц, совершивших преступление, административное правонарушение.

Оказания помощи пострадавшим при ДТП, несчастных случаях.

Охраны места происшествия.

Принятия мер к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Внезапного заболевания.

Принятия пищи в установленное время.

Выполнения иного поступившего указания.

Таким образом, возможность оставления сотрудником ДПС маршрута патрулирования наступает при совокупности двух условий:

Наступление обстоятельства, предусмотренного пунктами 107.1-107.12 Наставления:

Получение соответствующего указания командира строевого подразделения и дежурного.

Отсутствие хотя бы одного из данных условий исключает возможность оставления сотрудником ДПС маршрута патрулирования.

Подпунктом «д» пункта 108.6 Наставления для сотрудников дорожно-патрульной службы установлен запрет на самовольное отклонение от назначенного маршрута и изменение порядка несения службы.

В соответствии с пунктом 104.2 Наставления при получении команды (разрешения) об окончании несения службы наряд ДПС докладывает дежурному об убытии с поста, маршрута патрулирования и незамедлительно прибывает в место дислокации строевого подразделения.

Таким образом, суд считает, что оставление маршрута патрулирования осуществлено было в нарушение пункта 107 Наставления.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, на заместителя командира взвода первой роты отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области капитана полиции ФИО3 [ 00.00.0000 ] было возложено осуществление полномочий ответственного от руководящего состава Отдельного батальона. Согласно инструкции ему предоставлено право осуществления проверок несения службы нарядами, но не изменение порядка и режима несения службы сотрудниками, что отнесено к исключительной компетенции командира

В рамках служебной проверки ФИО3 дал объяснения, что не помнит события [ 00.00.0000 ] , так как прошло много времени.

Капитан полиции ФИО8, дежурный для выезда на ДТП ДЧ ОБ ДПС. дал объяснения, ФИО6 и ФИО1 подошли к дежурной части около 04-00 [ 00.00.0000 ] с целью сдачи оружия и в это же время ему позвонил ФИО3, попросив их разоружить . Таким образом, об оставлении истцом маршрута патрулирования дежурному стало известно лишь при прибытии ФИО1 в подразделение, оставление маршрута патрулирования было осуществлено истцом в 03-33 без доклада дежурному в нарушение пункта 104.2 Наставления.

В соответствии с положениями статей 47 и 49 Закона о службе под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Таким образом, суд считает, что нарушив требования пунктов 104.2. 107 Наставления по организации деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от [ 00.00.0000 ] [ № ], ФИО1 нарушил служебную дисциплину.

Истец, ФИО1 считает, что приказ об окончании несения службы был согласован с дежурным, который в соответствии с пун.58.1 Приказа МВД РФ [ № ] от [ 00.00.0000 ] имеет право отдавать обязательные для исполнения распоряжения, всему личному составу, в отсутствие руководства строевого подразделения пользуется его правами. В указанный период командир отсутствовал. Считает, что ФИО3 являясь ответственным по 1 –ой роте ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области, при отдании приказа пользовался правами непосредственного руководителя.

В тоже время, объяснения как истца, так и дежурного, указывают на то обстоятельство, что об убытии с маршрута патрулирования истец дежурному не докладывал. Между тем, в соответствии с пунктом 104.2 Наставления при получении команды (разрешения) об окончании несения службы наряд ДПС докладывает дежурному об убытии с поста, маршрута патрулирования и незамедлительно прибывает в место дислокации строевого подразделения.

В силу п.58.1 Наставления в отсутствие руководства строевого подразделения дежурный имеет право отдавать обязательные для исполнения распоряжения всему личному составу. Раз дежурный выполнил просьбу помощника ответственного от руководящего состава Отдельного батальона ФИО3 о разоружении истца во «внеурочное» время, значит им, дежурным, и принято решение об оставлении истцом маршрута патрулирования и досрочном прекращении им службы.

Между тем, в соответствии с подп. «д» п.57.4 Наставления принимать решение о маневрировании силами и средствами дежурный вправе лишь в безотлагательных случаях и с незамедлительным докладом о принятом решении командиру строевого подразделения (лицу, его замещающему) и информированием оперативного дежурного соответствующего органа внутренних дел по плану единой дислокации. Освобождать же сотрудников ДПС от несения службы дежурный вправе лишь при невозможности выполнения ими служебных обязанностей и с последующим докладом командиру строевого подразделения (п.58.3 Наставления).

Таким образом, заявление истца о том, решение об оставлении истцом маршрута патрулирования и досрочном прекращении им службы [ 00.00.0000 ] было принято дежурным при наличии оснований и в пределах предоставленных полномочий, является несостоятельным.

В судебном заседании, истец ФИО9 заявлял о нарушении сроков проведения служебной проверки, что в объяснениях у него не запрашивалась информация о нарушения п.п.104.2 и 107 Приказа МВД России [ № ] от [ 00.00.0000 ]

Доводы истца признаются судом несостоятельными, по следующим основаниям.

Проведение служебной проверки было назначено командиром ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области [ 00.00.0000 ] закончена проверка [ 00.00.0000 ] , [ 00.00.0000 ] вынесен приказ о наказании истца.

В период с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] истец на основании листка нетрудоспособности был освобожден от служебных обязанностей ,с [ 00.00.0000 ] должен приступить к работе, с [ 00.00.0000 ] в соответствии с приказом от [ 00.00.0000 ] [ № ] с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] истец находился в основном отпуске. С [ 00.00.0000 ] истец на основании листка нетрудоспособности был освобожден от служебных обязанностей, приступить к работе должен [ 00.00.0000 ]

Объяснение с ФИО1, в рамках проводимой служебной проверки, получено [ 00.00.0000 ] .

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Касательно, объяснений истца по вопросу отклонения от маршрута и изменения порядка службы, истцом написаны собственноручно в разделе 6), данных им объяснений

Таким образом, наложенное на истца за нарушение служебной дисциплины дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии соответствует требованиям части 2 статьи 47 и части 1 статьи 50 Закона о службе.

Привлечение истца к дисциплинарной ответственности осуществлено командиром ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области приказом от [ 00.00.0000 ] [ № ] в пределах предоставленных полномочий (п.9 Перечня руководителей (начальников) системы Министерства внутренних дел Российской Федерации и соответствующих им прав по применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий в отношении подчиненных сотрудников (приложение № 43 к Порядку организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Приказом МВД России от 01.02.2018 № 50).

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца ФИО1 о признании недействительным дисциплинарного взыскания, наложенного на истца Приказом [ № ] от [ 00.00.0000 ] в виде предупреждения о неполном служебном соответствии и отказывает в требованиях в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ча к ГУ МВД России по Нижегородской области о признании недействительным приказа о дисциплинарном взыскании отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Э.Святкина