Решение № 2А-1681/2020 2А-1681/2020~М-1378/2020 М-1378/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2А-1681/2020

Дело №2а-1681/2020

УИД № 26RS0010-01-2020-003238-36


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 17 сентября 2020 года

Георгиевский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Монастырского В.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием:

прокурора ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, административное дело по административному исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Георгиевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> края (далее – Администрация), в котором просил признать незаконным ее бездействие, выразившееся в непринятии надлежащих мер по содержанию проезжей части участков автомобильных дорог <адрес> края по улицам: Шоссейной, Речной; <адрес> в <адрес>; <адрес>; возложить на Администрацию города обязанность устранить выявленные несоответствия ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ФИО8 505907-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно:

- установить бордюры, а также стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями пункта 4.5.1 ФИО8 52766 и пункта 6.9 ФИО8 50597-17 по <адрес> и <адрес> в <адрес> края;

- установить в соответствии с пунктом 4.6.1 ФИО8 52766-2007 стационарное электрическое освещение по <адрес> в <адрес>;

- привести в соответствие требованиям пункта 5.3.1 ФИО8 50597-17 обочину по <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что Георгиевской межрайонной прокуратурой по обращению врио Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Георгиевскому городскому округу ФИО5 проведена проверка состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения и инженерных сооружений участков автодорог.

В ходе проверки установлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «О техническом регулировании», ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ФИО8 52766-2007), ФИО8 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ФИО8 50597-17), ФИО8 52289-19 «Технические средства организации дорожного движения. искусственные неровности. Общие требования. Правила применения» (далее – ФИО8 52289-19).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Главе Администрации города внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства РФ, регламентирующего организацию безопасности дорожного движения и осуществление дорожной деятельности, в срок 30 суток. Однако никаких мер к устранению выявленных нарушений требований ГОСТ руководством Администрации города предпринято не было.

На основании изложенного, поскольку должностные лица Администрации города меры по устранению нарушений законодательства в области организации безопасности дорожного движения не принимают и своим бездействием нарушают права, свободы и законные интересы жителей города, использующих проезжую часть улиц, не соответствующих государственным стандартам и, следовательно, не обеспечивающих безопасность дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Администрация Георгиевского городского округа <адрес> (далее – <адрес>) представила возражение на административное исковое заявление прокурора, в которых его требования не признала, возражала против его удовлетворения, ссылаясь на следующее. Не оспаривала указанные в иске несоответствия участков автомобильных дорог города соответствующим требованиям, также не оспаривала обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в границах муниципального образования.

Вместе с тем, указала, что, исходя из положений статьи 12 Конституции РФ, статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №), статей 1, 12, 13, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ №), основными принципами осуществления органами местного самоуправления полномочий по безопасности дорожного движения является принцип самостоятельности в решении соответствующих вопросов, решение таких вопросов в пределах компетенции соответствующего органа местного самоуправления, а также то, что решение данных вопросов органом местного самоуправления является расходным обязательством муниципального органа.

В силу положений бюджетного законодательства РФ расходование средств бюджета производится в соответствии с установленными расходами исключительно с учетом имеющихся доходов в бюджете.

Реализуя свои полномочия по содержанию дорог, улиц и дворовых территорий в рамках предусмотренного финансирования, Администрацией заключены муниципальные контракты и договоры, в соответствии с которыми на подрядные организации возложены обязанности по выполнению комплекса работ по организации дорожной деятельности в границах георгиевского городского округа, а также обеспечение безопасности дорожного движения. Указанными контрактами и договорами предусмотрено осуществление подрядчиком всех необходимых видов работ: текущее содержание объектов дорожно-мостового хозяйства (летний период); устранение деформаций и повреждений асфальтобетонных покрытий; устройство и демонтаж искусственных неровностей сборно-разборной конструкции; регулирование дорожного движения техническими средствами с применением светофорных объектов; изготовление, установка и ремонт дорожных знаков, в том числе временных дорожных знаков; покраска, текущий ремонт, замена секций пешеходных дорожных ограждений; техническое обслуживание сетей наружного освещения.

При осуществлении всех работ <адрес> действует в пределах своих полномочий по контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, направлению денежных средств на содержание и ремонт дорог, при том, что ежегодно местный бюджет принимается с дефицитом денежных средств, а при нецелевом использовании бюджетных средств может наступить ответственность. Кроме того, направление целевых средств на иные цели влияет на решение других вопросов местного значения и на права получателей бюджетных средств.

Таким образом, Администрация, реализуя свои полномочия в пределах бюджетных средств, предпринимает все возможные действия к устранению недостатков улично-дорожной сети города, что свидетельствует об отсутствии бездействия с ее стороны. Кроме того, учитывая закрепленный законодателем принцип самостоятельности в решении вопросов в области безопасности дорожного движения, <адрес> вправе решать порядок и приоритетность решения имеющихся проблем и соответственно направлять денежные средства на их устранение.

Изложенное согласуется с положениями части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, согласно которой в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению; а также с положениями части 2.9. статьи 77 ФЗ №, в соответствии с которой органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством РФ.

В судебном заседании старший помощник Георгиевского межрайонного прокурора ФИО4 требования поддержала, по основаниям изложенным в административном иске.

Представитель Администрации по доверенности ФИО6 требования не признал, возражал против их удовлетворения

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора к Администрации подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ №) закреплено, что его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 2 ФЗ № безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу статей 12 и 21 ФЗ № ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании части 1 статьи 17 ФЗ № содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 16 ФЗ № дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со статьей 3 ФЗ № дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу частей 3, 9 статьи 5 ФЗ № к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 6 ФЗ № к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Согласно статье 14 Устава Георгиевского городского округа, утвержденного решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав), к вопросам местного значения Георгиевского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Георгиевского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Георгиевского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу положений статьи 55 Устава полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Георгиевского городского округа федеральными законами и законами <адрес> наделена <адрес>.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Главе Администрации города внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства РФ, регламентирующего организацию безопасности дорожного движения и осуществление дорожной деятельности, в срок 30 суток, в результате которого было установлено, что участки автомобильных дорог не соответствуют требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «О техническом регулировании», ФИО8 52766-2007, ФИО8 50597-17, ФИО8 52289-19, а именно:

- не установлены бордюры, а также стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями пункта 4.5.1 ФИО8 52766 и пункта 6.9 ФИО8 50597-17 по <адрес> и <адрес> в <адрес> края;

- не установлено в соответствии с пунктом 4.6.1 ФИО8 52766-2007 стационарное электрическое освещение по <адрес> в <адрес>;

- не приведена в соответствие требованиям пункта 5.3.1 ФИО8 50597-17 обочина по <адрес>.

Однако до настоящего времени указанные нарушения административным ответчиком не устранены.

Изложенные обстоятельства подтверждаются исследованными судом материалами дела и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «О техническом регулировании» стандартом является документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Согласно статье 14 названного Федерального закона национальные стандарты утверждает национальный орган Российской Федерации по стандартизации. Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что Росстандарт осуществляет утверждение национальных стандартов (подпункт 5.4.6), функции национального органа по стандартизации (подпункт ДД.ММ.ГГГГ). Следовательно, Росстандарт имел полномочия на утверждение оспариваемых заявителем национальных стандартов.

Пункт 2 статьи 43 Федерального закона «О техническом регулировании» закрепляет, что официальное опубликование в установленном порядке национальных стандартов и общероссийских классификаторов осуществляется национальным органом по стандартизации. Положением об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов на государственном языке Российской Федерации осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (пункт 2). Тексты национальных стандартов подлежат официальному опубликованию в печатных изданиях (книгах, брошюрах, сборниках) и информационной системе общего пользования – на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (подпункт «а» пункта 3).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ФИО8 505597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», содержащим общие технические требования и правила их применения.

Согласно пункту 6.9 ФИО8 50597-17 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ФИО8 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ФИО8 52766; опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ФИО8 32947.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Проанализировав изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что несоответствие объектов улично-дорожной сети вышеприведенным требованиям закона влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении, а осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Администрацией наличие указанных нарушений и обязанность органа местного самоуправления по содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования, по обеспечению их соответствия установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в ходе рассмотрения дела не оспаривалась, однако, по мнению ответчика, им предпринимаются все необходимые меры к приведению спорных участков дорог в соответствие с требованиями законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По мнению суда, Администрация не проявила той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства, и не предприняла все возможные меры для своевременного и надлежащего исполнения возложенных на нее обязанностей, в связи с чем административное исковое заявление прокурора, предъявленное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 290, 294 КАС РФ,

р е ш и л:

Административное исковое заявление Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского городского округа <адрес> о возложении на нее обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Обязать администрацию Георгиевского городского округа устранить выявленные недостатки улично-дорожной сети в границах Георгиевского городского округа <адрес>, а именно:

- установить бордюры, а также стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями пункта 4.5.1 ФИО8 52766 и пункта 6.9 ФИО8 50597-17 по <адрес> и <адрес> в <адрес> края;

- установить в соответствии с пунктом 4.6.1 ФИО8 52766-2007 стационарное электрическое освещение по <адрес> в <адрес>;

- привести в соответствие требованиям пункта 5.3.1 ФИО8 50597-17 обочину по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд <адрес>.

ФИО7 Монастырский