Решение № 2А-768/2024 2А-768/2024~М-310/2024 М-310/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2А-768/2024

Дело № 2а-768/2024

45RS0008-01-2024-000512-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Закировой Ю.Б.,

при секретаре Мининой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 апреля 2024 года административное дело по административному исковому заявлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области к ГБУ «Галишевский психоневрологический интернат» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области обратился в суд к ГБУ «Галишевский психоневрологический интернат» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверке соблюдения экологического законодательства в деятельности ГБУ «Галишевский психоневрологический интернат» выявлены нарушения, а именно, в процессе деятельности эксплуатируют объект негативного воздействия на окружающую среду, расположенный по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, <...> (площадка №1 –Отделение сопровождаемого проживания, код объекта 37-0245-002919-П, категория –III). На указанном объекте расположены стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: котельная, склад угля, склад шлака). Между тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства ГБУ «Галишевский психоневрологический интернат» мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области не согласованы и фактически не проводятся. По данному факту природоохранной прокуратурой 24.01.2024 и.о. директора ГБУ «Галишевский психоневрологический интернат» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и признано обоснованным. Вместе с тем, до настоящего времени мероприятия по уменьшению выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области не согласованы. Непринятие мер к устранению обозначенных нарушений приводит к загрязнению атмосферного воздуха, негативно влияет на состояние экологии Курганской области, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба экологии. Просил признать незаконным бездействие ГБУ «Галишевский психоневрологический интернат», выразившееся в непринятии мер по разработке, согласованию и выполнению мероприятий по уменьшению выбросовв вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, <...> (площадка №1 –Отделение сопровождаемого проживания, код объекта 37-0245-002919-П, категория –III). Обязать ГБУ «Галишевский психоневрологический интернат» в течении шести месяцев с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу разработать и согласовать с уполномоченным органом мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ <...> (площадка №1 – «Отделение сопровождаемого проживания», код объекта: 37-0245-002919-П, категория –III).

В судебном заседании помощник Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области Черных С.Д. административные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика – ГБУ «Галишевский психоневрологический интернат» ФИО1, действующий на основании приказа, в судебном заседании представил письменное заявления, в котором иск признал в полном объеме, указав, что последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Представитель заинтересованного лица Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство, в котором административные исковые требования поддержал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя заинтересованного лица, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон №96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию, сокращению или исключению таких выбросов.

На основании статьи 1 Закона №96-ФЗ атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений; неблагоприятные метеорологические условия - метеорологические условия, способствующие накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона №96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Руководящим документом РД 52.04.52-85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях» определены порядок разработки мероприятий по сокращению выбросов в периоды НМУ и обязательная для юридических лиц учетная документация.

Приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования).

Пунктом 5 Требований определено, что разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (объекты I, II и III категорий), подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды в соответствии со статьей 22 Закона об охране окружающей среды.

В силу пункта 4 Приказа Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 - хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 "Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам".

Приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 утвержден Порядок, который определяет правила предоставления информации о метеорологических условиях, способствующих накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха (НМУ), требование\я к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованных лицам.

Данный порядок предназначен для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период НМУ (пункт 2 Порядка).

Заинтересованными лицами в целях настоящего Порядка являются в числе прочих и юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора (пунктом 3 Порядка).

Информация о НМУ по городскому и иному поселению, а также перечень отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для которых составлены прогнозы НМУ, публикуются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение двух часов с момента предоставления информации о НМУ заинтересованным лицам (пункт 9 Порядка).

Информация о НМУ, составляемая по заказу хозяйствующих субъектов (специализированная информация) в целях организации в городском или ином поселении работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, в том числе для отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предоставляется уполномоченными органами в соответствии с порядком проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ (пункт 11 Порядка).

В соответствии с Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 25.09.2006 №338 «О Департаменте гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области» (далее Департамент) является органом исполнительной власти Курганской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, регулирования использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической ситуации.

Департамент является специально уполномоченным органом исполнительной власти Курганской области в сфере охраны окружающей среды и охраны атмосферного воздуха.

К полномочиям Департамента в сфере окружающей среды относятся ведение государственного учета и регионального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору).

В области охраны атмосферного воздуха в полномочия Департамента ходит организация работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий; согласование планов мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий; осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха, прием от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 111 категории, отчетности о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в процессе деятельности ГБУ «Галишевский психоневрологический интернат» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду, расположенный по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, <...> (площадка №1 – Отделение сопровождаемого проживания, код объекта 37-0245-002919-П, категория – III).

На указанном объекте расположены стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: котельная, склад угля, склад шлака и т.д.).

Между тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства ГБУ «Галишевский психоневрологический интернат» мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области не согласованы и фактически не проводятся.

По данному факту природоохранной прокуратурой 24.01.2024 и.о. директора ГБУ «Галишевский психоневрологический интернат» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и признано обоснованным. Вместе с тем, до настоящего времени мероприятия по уменьшению выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области не согласованы.

Непринятие мер к устранению обозначенных нарушений приводит к загрязнению атмосферного воздуха, негативно влияет на состояние экологии Курганской области, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба экологии.

В связи с изложенным, суд полагает возможным удовлетворить требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание изложенное, а также мнения сторон, в целях надлежащего исполнения решения суда и с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает необходимым установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности срок – в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая, что данный срок отвечает требованиям разумности.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области к ГБУ «Галишевский психоневрологический интернат» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУ «Галишевский психоневрологический интернат» выразившееся в непринятии мер по разработке, согласованию и выполнению мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ <...> (площадка №1 – «Отделение сопровождаемого проживания», код объекта: 37-0245-002919-П, категория –III).

Обязать ГБУ «Галишевский психоневрологический интернат» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с уполномоченным органом мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ <...> (площадка №1 – «Отделение сопровождаемого проживания», код объекта: 37-0245-002919-П, категория –III).

Решение может быть обжаловано в Курганской областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 18.04.2024.

Судья Ю.Б. Закирова