Решение № 2А-1639/2018 2А-1639/2018 ~ М-798/2018 М-798/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2А-1639/2018

дело № 2а-1639/18г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2018 года г.Казань

Приволжский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Нурмухаметовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Казани, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещённой.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Казани, действуя в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц (далее по тексту – административный истец), обратился в суд с иском о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Как установлено в ходе проверки, был осуществлен доступ в сеть «Интернет», в рамках которого произведён поиск ресурсов, содержащих информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. В ходе поиска установлено, что на страницах Интернет-сайтов с электронными адресами «<данные изъяты> опубликована информация, представляющая собой предложение физическим лицам предоставление денежных средств в долг, без регистрации или без лицензии, то есть информацию об осуществлении физическими лицами микрофинансовой деятельности, являющейся предпринимательской, не имеющими статуса микрофинансовой организации. Также на указанном информационном ресурсе содержится информация о продаже поддельных дипломов о высшем образовании, анонимных SIM-карт.

Так как эта информация способствует совершению уголовных и административно наказуемых деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Российской Федерации, административный истец просил признать её запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации.

В судебном заседании представитель прокурора г.Казани, уточнив заявленные требования, просила признать информацию, о предоставлении денежных средств в долг, без регистрации или без лицензии, а также о продаже поддельных дипломов о высшем образовании, анонимных SIM-карт, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте с доменными именами: <данные изъяты> запрещенной к распространению в Российской Федерации

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело без его участия, представил письменный отзыв.

Выслушав объяснения представителя прокурора г.Казани, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив фактические обстоятельства дела, суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований по следующим мотивам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частью 6 статьи 10 Закона об информации запрещено распространение информации, в том числе, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу части 1 статьи 9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещен, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 N 1101, согласно которых, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 указанных Правил основанием для включения в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

Федеральный закон от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организаций» устанавливает правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности, определяет порядок регулирования деятельности микрофинансовых организаций, устанавливает размер, порядок и условия предоставления микрозаймов, порядок приобретения статуса и осуществления деятельности микрофинансовых организаций, а также права и обязанности Центрального банка Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ микрофинансовая деятельность - деятельность юридических лиц, имеющих статус микрофинансовой организации, а также иных юридических лиц, имеющих право на осуществление микрофинансовой деятельности в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, по предоставлению микрозаймов (микрофинансирование).

Федеральным законом от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» установлены права и обязанности лиц, осуществляющих данную деятельность, неисполнение которых может повлечь причинение вреда неопределенному кругу лиц, а также государству.

Статьей 171 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству, либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.

За осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица установлена административная ответственность (статья 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 6 статьи 44 Федерального Закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязано внести в него сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи.

На основании пункта 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи» в договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны, в т.ч., следующие сведения и условия: дата и место заключения договора; наименование (фирменное наименование) оператора связи; реквизиты расчетного счета оператора связи; сведения об абоненте - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения (юридический адрес и адрес фактического нахождения), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица; адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи; срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи.

В соответствии с частью статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Согласно части 3 и части 4 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы таких документов об образовании, документов об образовании и о квалификации (за исключением образцов дипломов об окончании ординатуры или ассистентуры-стажировки) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Образец диплома об окончании ординатуры, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Образец диплома об окончании ассистентуры-стажировки, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры.

В соответствии с частью 8 и частью 11 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами.

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Статьей 324 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей.

Частью 1 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа.

Частью 3 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за использование заведомо подложного документа.

Таким образом, законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за продажу дипломов об образовании без прохождения соответствующего обучения, итоговой аттестации, за денежную плату.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенных прокуратурой г.Казани мероприятий, направленных на выявление материалов, запрещённых к распространению, выявлено, что в глобальной сети «Интернет», в свободном доступе имеются интернет сайты с доменными именами: «<данные изъяты>, открытые для просмотра и скачивания, которые содержат информацию, представляющую собой предложение приобретения дипломов об образовании разного уровня с доставкой по всей России, что свидетельствует о возможности приобретения неустановленным кругом лиц дипломов об окончании начального профессионального (специального), среднего профессионального или высшего учебного заведения, присвоении соответствующей квалификации, о присуждении ученой степени, ученого звания. Наличие в свободном доступе на указанном сайте подобного рода предложений по получению дипломов об образовании, без прохождения соответствующего обучения, итоговой аттестации, за денежную плату влечёт нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц, получающих доступ к указанной незаконной информации, так как последняя способствует совершению уголовных и административно наказуемых деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, деятельность по предоставлению физическим лицам денежных средств в долг без регистрации или без лицензии, которую осуществляют данные физические лица, является предпринимательской, предоставляет неограниченному кругу лиц возможность заключать договоры займов с лицами, не имеющими статус микрофинансовых организаций и ставящих цели извлечения прибыли.

С учетом характера деятельности (предоставление денежных средств на условиях возвратности, платности, срочности и с целью извлечения прибыли), такая деятельность подпадает под положения Федерального закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организаций», согласно которому такую деятельность могут осуществлять лишь субъекты микрофинансовой деятельности, которые вправе осуществлять исключительно юридические лица, состоящие в реестре микрофинансовых организаций ЦБ РФ.

В ходе проверки установить владельцев указанных сайтов не представилось возможным.

Изложенные выше обстоятельства подтверждаются материалами дела: рапортом от 23.01.2018; скриншотами с вышеприведённых Интернет-страниц, содержащих предложения о продаже дипломов об образовании и (или) квалификации без прохождения соответствующего обучения, итоговой аттестации, за денежную плату, о предоставлении физическим лицам денежных средств в долг без регистрации или без лицензии, о продаже анонимных SIM-карт.

Суд полагает, что указанная на приведённых интернет-страницах (интернет-сайтах) информация может быть использована в целях совершения правонарушений и преступлений и должна быть внесена в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить уточнённое административное исковое заявление прокурора.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать информацию о предоставлении денежных средств в долг физическим лицам без регистрации или без лицензии, о продаже дипломов об образовании без прохождения соответствующего обучения, итоговой аттестации, за денежную плату, анонимных SIM-карт, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах с доменными именами: <данные изъяты> запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации.

По вступлению решения в законную силу направить копию решения суда для исполнения в Управление Роскомнадзора по Республике Татарстан, для внесения сведений в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Д.И. Галяутдинова