Решение № 2А-288/2018 2А-288/2018~М-244/2018 М-244/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-288/2018

Решение

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Оноколова П.Ю., при секретаре судебного заседания Маллаалиевой П.М., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-288/2018 по административному исковому заявлению военнослужащей <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Махачкала) федерального государственного казённого учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в части отказа в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях членов её семьи,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника отделения (территориальное г. Махачкала) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – территориальное отделение) от 16 мая 2018 г. № 28/10, в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях членов её семьи – невестки ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и внука ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также обязать административного ответчика отменить обжалуемое решение в указанной части и повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях вышеприведённых членов её семьи.

Неявка в судебное заседание административного истца ФИО2 и начальника территориального отделения ФИО5, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела, поскольку суд не признал их явку обязательной.

Представитель административного истца ФИО1 поддержал в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, а также пояснил, что решение начальника территориального отделения не основано на законе, поскольку при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в обеспечении жильем административный ответчик не учел, что невестка ФИО3 и внук ФИО4 проживают в домовладении вместе с административным истцом, куда они вселены в качестве члена её семьи и ведут с ней общее хозяйство.

Кроме того, ФИО1 полагал, что административным ответчиком не принято во внимание решение Буйнакского городского суда, которым указанные родственники признаны членами семьи административного истца.

Судом установлены следующие обстоятельства административного дела.

ФИО2 с ноября 2002 года проходит военную службу по контракту в <данные изъяты> и её выслуга лет по состоянию на 4 апреля 2018 г. составляет 15 лет 2 месяца в календарном исчислении.

Административный истец в 2018 году подлежит увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе на основании подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» после обеспечения постоянным жилым помещением.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании справками командира <данные изъяты> от 10 апреля 2018 г. № 1033 и № 1034, выпиской из послужного списка ФИО2, а также её рапортом от 12 февраля 2018 г.

26 марта 2018 г. ФИО2 обратилась в территориальное отделение с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи: супруг ФИО6, дочь ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыновья ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также невестка ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и внук ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из обжалуемого решения начальника территориального отделения от 16 мая 2018 г. № 28/10 следует, что административный истец с 26 марта 2018 г. принята на учёт нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи из 5 человек (административный истец, супруг – ФИО6, дочь – ФИО7, сыновья – ФИО8 и ФИО7 При этом указанным решением отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях членам её семьи – невестке ФИО3 и внуку – ФИО4 на том основании, что решение Буйнакского городского суда Республики Дагестан о признании невестки и внука членами семьи ФИО2 вынесено без привлечения к участию в деле территориального жилищного органа.

Также в судебном заседании установлено, что административный истец и все члены её семьи с 2013 года по настоящее время проживают на основании договоров найма в жилом помещении, принадлежащем ФИО9, по адресу: <данные изъяты><данные изъяты>, при этом все вышеприведённые родственники административным истцом указаны в этих договорах найма жилого помещения в качестве членов её семьи.

Установленные судом обстоятельства также подтверждаются договорами найма жилого помещения за период с 2013 по 2018 годы, выписками из домовой и похозяйственной книг, а также решением Буйнакского городского суда Республики Дагестан от 6 февраля 2014 г. и жилищным делом ФИО2

Учитывая вышеприведенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что они свидетельствуют о совместном проживании с административным истцом её невестки ФИО3 и внука – ФИО4 в качестве члена семьи.

Кроме того, их совместное проживание и признание ФИО3 и ФИО4 членами семьи административного истца подтверждено вступившим в законную силу решением Буйнакского городского суда Республики Дагестан от 6 февраля 2014 г. и в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ эти обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

Заслушав представителя административного истца ФИО1 и исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Этим же пунктом предусмотрено, что военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно абз. 5 п. 5 ст. 2 этого же Федерального закона к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Также в соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Установленные в судебном заседании обстоятельства совместного проживания административного истца с безработной невесткой ФИО3 и малолетним внуком ФИО4 подразумевают наличие у указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, а также имущества для совместного пользования, что свидетельствует о ведении ими общего хозяйства.

Доводы административного ответчика о нарушении порядка установления юридического факта не относятся к предмету рассматриваемого административного дела и не влияют на выводы суда.

Учитывая исследованные в судебном заседании доказательства, а также изложенные выше выводы суда, которые в своей совокупности подтверждают факт совместного проживания с административным истцом её невестки ФИО3 и малолетнего внука ФИО4, а также ведение ими общего хозяйства, то суд признает административное исковое заявление ФИО2 обоснованным и подлежащим удовлетворению, а действия начальника территориального отделения, связанные с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях указанных выше членов семьи административного истца, незаконными.

Поскольку суд, признав незаконным решение начальника территориального отделения, не вправе предрешать вопросы, относящиеся к компетенции должностного лица, то на основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ для восстановления нарушенных прав необходимо возложить обязанность на начальника территориального отделения рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях указанных выше членов семьи административного истца.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащей <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Махачкала) федерального государственного казённого учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в части отказа в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях членов её семьи, удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориальное г. Махачкала) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 16 мая 2018 г. № 28/10, в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях членов семьи административного истца – внука ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и невестки ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать начальника отделения (территориальное г. Махачкала) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от 16 мая 2018 г. № 28/10, в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях членов семьи административного истца – внука ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и невестки ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о чём в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

Обязать начальника отделения (территориальное г. Махачкала) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях членов семьи административного истца – внука ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и невестки ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о чём в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий