Решение № 2А-1124/2017 2А-1124/2017~М-1155/2017 М-1155/2017 от 29 сентября 2017 г. по делу № 2А-1124/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» сентября 2017г. г.Знаменск

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Грининой Н.А., при секретаре Давыдовой Ю.А., а также с участием представителя административного истца адвоката Аврамук А.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику – администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» об оспаривании решений, связанных с отказами в выдаче разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию,

Установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику – администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» об оспаривании решений, связанных с отказами в выдаче разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

В административном исковом заявлении ФИО2 указала, что она является владельцем нежилого здания – павильона №, расположенного в г. Знаменске. Астраханской области по проспекту 9 Мая, напротив жилого дома № 18. Указанное нежилое здание является объектом капитального строительства по её мнению и построено на предоставленном ей по договору аренды земельном участке кадастровый №. В связи с необходимостью оформления права собственности на указанное нежилое здание она обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. Постановлением № от 21 августа 2017г. и постановлением № от 21 августа 2017г. ответчик отказал в удовлетворении её заявления, ссылаясь на то, что разрешённый вид использования земельного участка № не предусматривает размещение на нём объекта капитального строительства и в связи с тем, что отсутствуют документы, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ. С данным отказом она не согласна, считает его незаконным, ограничивающим права владельца нежилого здания, просит признать незаконными постановления № и № от 21 августа 2017г. об отказе в выдаче разрешения строительство нежилого здания и отказе в выдаче на ввод объекта - нежилого здания –павильона № на земельном участке №, расположенном в г. Знаменске, Астраханской области по проспекту 9 Мая, напротив жилого дома № 18 – в эксплуатацию. Обязать административного ответчика устранить в полном объёме нарушение прав ФИО2 путём выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в отношении нежилого здания – павильона № на земельном участке № расположенном в г. Знаменске, Астраханской области по пр. 9 Мая, напротив дома № 18.

В судебное заседание административный истец не явился, направил представителя по доверенности – адвоката Аврамук А.В. по доверенности, которая просила удовлетворить заявленные исковые требования.

Административный ответчик администрация муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» своего представителя в судебное заседание не направила, просила рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав доказательства, приходит к следующему.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;

В соответствии с договором аренды земельного участка №Н от 20 октября 2011г. между сторонами заключён договор аренды земельного участка на срок до 20 октября 2016г., категория земель – земли населённых пунктов; общей площадью <данные изъяты> кадастровый № расположенный: <...> напротив жилого дома №18. Цель использования земельного участка – для <данные изъяты> кв.м, для размещения маникюрного салона -<данные изъяты>.м., для складского помещения – <данные изъяты>

В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 настоящего Кодекса, в случае использования модифицированной проектной документации; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома; в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции; решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме; копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Согласно части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; 3) разрешение на строительство; 4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда); 5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; 6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; 7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); 8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; 9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса; 10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; 11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования; 12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Как следует из заявления ФИО2 в адрес главы администрации ЗАТО Знаменск к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ФИО2 прилагала копии документов: договор аренды земельного участка, проект газоснабжения павильона, договор водоснабжения и водопользования, договор энергоснабжения, заключение технической экспертизы, кадастровый план земельного участка, лист согласований.

К заявлению на выдачу разрешения на строительство, адресованное главе администрации ЗАТО Знаменск ФИО2 прилагала договор аренды земельного участка и кадастровый план земельного участка.

Согласно постановлению администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» № от 21 августа 2017г. «Об отказе ФИО2 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» администрация ЗАТО Знаменск отказала ФИО2 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию нежилого здания (павильона № на земельном участке №, расположенном в г. Знаменске Астраханской области пр. 9 Мая, напротив жилого дома № 18.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» № от 21 августа 2017г. «Об отказе ФИО2 в выдаче разрешения на строительство» администрация ЗАТО Знаменск отказала ФИО2 в выдаче разрешения на строительство нежилого здания (павильона № на земельном участке №, расположенном в г. Знаменске Астраханской области пр. 9 Мая, напротив жилого дома № 18.

В направленных дополнительно к указанным постановлениям № от 21 августа 2017г. ответах указано, что заявления ФИО2 о выдаче разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию нежилого здания (павильона № на земельном участке №, расположенном в г. Знаменске Астраханской области пр. 9 Мая, напротив жилого дома № 18.

В судебном заседании доводы административного ответчика судом проверены, суд с учётом вышеизложенного соглашается с ними, поскольку материалами административного дела подтверждено, что административным истцом, в нарушение ст. 51,55 Градостроительного кодекса не приложены документы, необходимые для выдачи разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. В связи с чем доводы административного истца и его представителя не могут быть признаны обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ,

Решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к административному ответчику – администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» об оспаривании решений, связанных с отказами в выдаче разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ахтубинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья___________