Решение № 2-4425/2023 2А-960/2024 2А-960/2024(2-4425/2023;)~М-3504/2023 М-3504/2023 от 1 мая 2024 г. по делу № 2-4425/2023

Дело № 2а-960/2024

УИД 18RS0013-01-2023-004646-72


Решение

Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме принято 02 мая 2024 года.

19 апреля 2024 года село ФИО1

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчикова Д.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению «Завьяловское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности рассмотреть вопрос о возможности организации вывоза твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчиков Д.А., действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к Управлению «Завьяловское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», просит возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу организовать вывоз твердых коммунальных отходов, образующихся от жителей домов, расположенных по <адрес> УР.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проанализирована Схема мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», содержащаяся в приложении №3 к постановлению Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» №1548 от 01.07.2022 (далее - Схема), по результатам изучения которой установлено, что <адрес>, не входит в зону охвата контейнерных площадок. Удаленность домов, распложенных по указанной улице, от места сбора ТКО составляет более 100 метров.

Отсутствие достаточного количества мест сбора ТКО приводит к возникновению несанкционированных свалок, а также переполнению имеющихся контейнерных площадок на территории населенного пункта.

Выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами, о благоустройстве, ограничивают конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования, просил возложить на Управление «Завьяловское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о возможности организации вывоза твердых коммунальных отходов, образующихся от жителей домов, расположенных по <адрес> УР.

В судебном заседании помощник прокурора Завьяловского района УР Бузанова В.Ю. заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном иске с учетом уточнения.

В судебном заседании административный ответчик Управление «Завьяловское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд определил: рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав объяснения административного истца исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования административного иска подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Завьяловского района УР проведен анализ исполнения Управлением «Завьяловское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которого выявлены следующие нарушения законодательства.

Так, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Федеральный закон № 89-ФЗ в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 (далее - Правила обустройства площадок накопления ТКО), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (п. п. 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО). Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 13 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО), определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии с пунктом 6 раздела III Положения об Управлении «Завьяловское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» в полномочия территориального органа входит, в том числе, определение мест размещения контейнерных площадок, проведению работ по размещению и содержанию ТКО на подведомственной территории.

Прокуратурой Завьяловского района УР проанализирована Схема мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», содержащаяся в приложении №3 к постановлению Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» № 1548 от 01.07.2022 (далее - Схема), по результатам изучения которой установлено, что <адрес>, не входит в зону охвата контейнерных площадок. Удаленность домов, распложенных по указанной улице, от места сбора ТКО составляет более 100 метров.

Пунктом 10 Правил обращения с ТКО предусмотрено три способа складирования ТКО: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутри домовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский района Удмуртской Республики» от 08.08.2022 года № 1947 «Об организации сбора и удаления (вывоза) твёрдых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) бестарным методом на территории муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» определены улицы населённых пунктов на территории муниципального образования, сбор ТКО с которых осуществляется бестарным способом. В данный перечень вошли: <адрес>.

Таким образом, осуществление вывоза ТКО с территории с. Завьялово, несмотря на наличие улиц, на которых отсутствуют места сбора ТКО, бестарным способом не предусмотрено.

Отсутствие достаточного количества мест сбора ТКО приводит к возникновению несанкционированных свалок, а также переполнению имеющихся контейнерных площадок на территории населенного пункта.

Согласно ответу ООО «Спецавтохозяйство» на <адрес> отсутствуют площадки для маневрирования специализированной техники для вывоза твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска и возложении на Управление «Завьяловское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» обязанности в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о возможности организации вывоза твердых коммунальных отходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования административного иска прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчикова Д.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению «Завьяловское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности рассмотреть вопрос о возможности организации вывоза твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Возложить на Управление «Завьяловское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» обязанность в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о возможности организации вывоза твердых коммунальных отходов, образующихся от жителей домов, расположенных по <адрес> УР.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.В. Гараева