Решение № 2А-2376/2020 2А-416/2021 2А-416/2021(2А-2376/2020;)~М-2418/2020 М-2418/2020 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-2376/2020

Дело № 2а-416/2021

УИД 61RS0020-01-2020-005145-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года сл. Родионово-Несветайская

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Федченко В.И., при секретаре Гайденко Е.Н., с участием представителя истца – помощника прокурора Родионово-Несветайского района Красюкова А.О., заинтересованного лица ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО1 по ордеру адвоката Кочеткова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области в интересах граждан и неопределенного круга лиц к Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО1 о возложении обязанности проведения мероприятий по технической эксплуатации жилищного фонда,-

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с настоящим иском в суд, указав, что Прокуратурой Родионово-Несветайского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проведенной проверкой установлено, что Администрации Родионово-Несветайского района на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 67,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Жилое помещение по <адрес> отнесено к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Указанное жилое помещение приобретено 09.12.2013 в целях предоставления ребенку-сироте ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по договору найма специализированного жилого помещения, от подписания которого последний отказался, в том числе, по причине неблагоустроенности жилого помещения.

Жилые помещения должны отвечать установленным для них требованиям. Согласно части 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства).

Конкретные требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами. Такие требования установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В частности, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, газоснабжение). Таким образом, в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны включаться жилые помещения, находящиеся в населенных пунктах с развитой инфраструктурой, по возможности - новые жилые помещения, которые в полной мере будут отвечать требованиям благоустроенности.

В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Пункт 3 ч. ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ устанавливает, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района отнесено к вопросам местного значения органа местного самоуправления муниципального района.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила) определены правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Пунктом 1.8. указанных Правил предусмотрено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя его санитарное, техническое обслуживание (содержание) и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий.

Согласно п. 4.2.3.2. Правил содержания с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

В силу п. 4.2.3.3. Правил содержание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.

Мероприятиями по обслуживанию жилищного фонда должны быть обеспечены исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защита от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования (п. 4.6.1.1.Правил).

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях (4.6.1.2.Правил).

В ходе проверки с выходом на место установлено, что жилой <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, в связи с наличием дефектов.

В нарушение требований указанных Правил содержания жилищного фонда в жилом доме имеются разрушения отмостки, наружные стены дома имеют трещины, кровля, выполненная из шифера, имеет разрушения.

По факту непринятия мер Администрацией Родионово-Несветайского района мер к разрешению сложившейся ситуации с 2015 года, в адрес главы администрации района прокурором 06.11.2018 года внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

По результатам рассмотрения представления ввиду того, что с 2013 года в жилом помещении никто не проживал, принято решение о его ремонте, финансирование которого запланировано при формировании бюджета на 2019-2021 гг.

Вместе с тем, до настоящего времени жилое помещение из специализированного жилищного фонда, предназначенное для предоставления ФИО1 не отремонтировано.

Учитывая изложенное, Администрацией Родионово-Несветайского района, как собственником помещения, относящегося к специализированному жилищному фонду, своевременно не исполняются требования законодательства по содержанию муниципального имущества, нормальное функционирование здания, его инженерных элементов не обеспечено, что нарушает права лиц, претендующих на получение благоустроенного жилья в качестве социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, круг которых не определен.

В соответствии со статьями 2, 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственный надзор и контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является одной из основных социальных гарантий граждан, что обязывает прокурора в силу статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992№ 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», обратиться в суд в защиту их законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Настоящее административное исковое заявление предъявлено прокурором Родионово-Несветайского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц по следующим основаниям.

Обращаясь в суд с требованием о признании бездействия незаконным администрации органа местного самоуправления, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении субъектов, уполномоченных на разрешение вопросов по обеспечению жильем социально незащищенной категории граждан, что предполагает публичный порядок такого спора.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 35 Федерального закона № 2202-1, ст.ст. 39, 125, 126 КАС РФ, административный истец просил суд признать бездействие Администрации Родионово-Несветайского района при эксплуатации и содержании жилого дома по адресу: ул. Советская, дом № 44, х. ФИО2, Родионово-Несветайский район, Ростовская область, - незаконным. Обязать Администрацию Родионово-Несветайского района в срок до 01.09.2021 привести в технически исправное состояние жилой <адрес>, - путем обустройства отмостки, устранения дефектов в стенах и кровли.

Помощник прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области Красюков А.О. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал. Просил суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО1, его представитель по ордеру адвокат Кочеткова А.Н. в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных исковых требований. Считают, что ремонт дома должен быть произведен качественно и в срок, ответчик для определения объемов ремонта должен произвести экспертизу объекта.

Выслушав мнение сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: п.2 используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п.3); обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п.6); осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль (п.8).

В силу ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда (п.1); ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п.3); ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (п.3.1); определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (п.4), предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (п.5); признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (п.8);осуществление муниципального жилищного контроля (п.9), иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Судом установлено, что Администрация Родионово-Несветайского района Ростовской области является собственником жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании муниципального контракта купли-продажи № доли в праве собственности на жилой дом с рассрочкой платежей от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации прав <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилое помещение по <адрес> отнесено к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Указанное жилое помещение приобретено 09.12.2013 в целях предоставления ребенку-сироте ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по договору найма специализированного жилого помещения, от подписания которого последний отказался, в том числе, по причине неблагоустроенности жилого помещения.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

В соответствии с п. 3 ч. ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ устанавливает, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района отнесено к вопросам местного значения органа местного самоуправления муниципального района.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила) определены правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Пунктом 1.8. указанных Правил предусмотрено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя его санитарное, техническое обслуживание (содержание) и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий.

Согласно п. 4.2.3.2. Правил содержания с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

В силу п. 4.2.3.3. Правил содержание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.

Мероприятиями по обслуживанию жилищного фонда должны быть обеспечены исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защита от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования (п. 4.6.1.1.Правил).

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях (4.6.1.2.Правил).

Судом установлено, что в ходе проверки с выходом на место установлено, что жилой <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, в связи с наличием дефектов.

В нарушение требований указанных Правил содержания жилищного фонда в жилом доме имеются разрушения отмостки, наружные стены дома имеют трещины, кровля, выполненная из шифера, имеет разрушения.

По факту непринятия мер Администрацией Родионово-Несветайского района мер к разрешению сложившейся ситуации с 2015 года, в адрес главы администрации района прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

По результатам рассмотрения представления, ввиду того, что с 2013 года в жилом помещении никто не проживал, принято решение о его ремонте, финансирование которого запланировано при формировании бюджета на 2019-2021 гг.

Вместе с тем, до настоящего времени жилое помещение из специализированного жилищного фонда, предназначенное для предоставления ФИО1 не отремонтировано.

Судом установлено, что Администрацией Родионово-Несветайского района, как собственником помещения, относящегося к специализированному жилищному фонду, своевременно не исполняются требования законодательства по содержанию муниципального имущества, нормальное функционирование здания, его инженерных элементов не обеспечено, что нарушает права лиц, претендующих на получение благоустроенного жилья в качестве социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, круг которых не определен.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные административные исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области при эксплуатации и содержании жилого дома по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать Администрацию Родионово-Несветайского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в технически исправное состояние жилого дома по адресу: <адрес> путем обустройства отмостки, устранения дефектов в стенах и кровли.

Взыскать с Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области в доход местного бюджета государственную пошлину по делу в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Федченко В.И.