Решение № 2А-2628/2024 2А-2628/2024~М-1542/2024 М-1542/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2А-2628/2024

УИД05RS0018-01-2024-003304-03

Дело № 2а-2628/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2024 г. г.Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре судебного заседания Абдуллаевой Э.Б., с участием представителя административного истца ФИО2, представителя ответчика Управления Росреестр по Республике Дагестан ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 в интересах ФИО4(ФИО6) ФИО1 к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным уведомления об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и государственной регистрации права собственности на земельного участок,

установил :

ФИО2 в интересах ФИО4(ФИО6) обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным уведомления об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и государственной регистрации права собственности на земельного участок.

Согласно доводов иска, ФИО4 (ФИО6) ФИО1 на основании свидетельства на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения землей, бессрочного пользования землей №7409 от 14.07.1993 года на праве пожизненного наследуемого владения на землю принадлежит земельный участок №55 общей площадью 500 кв.м, предоставленный в садоводческом товариществе «Патриот» под дачное хозяйство.

Поскольку в установленном законом порядке право собственности на земельный участок в органах госрегистрации не зарегистрировано, 19.04.2024 года ФИО4 обратилась через ФГАУ РД «МФЦ в РД по г.Махачкала» с заявлением о регистрации права собственности на указанный участок в упрощенном порядке и внесении записи в ЕГРН о ранее учтенном участке, предоставив специалисту МФЦ необходимый перечень документов.

Уведомлением от 24.04.2024 года Управлением Росреестра по РД, ФИО4 отказано во включении в единый государственной реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а также государственной регистрации права собственности на указанный участок ввиду отсутствия чертежа границ или план(выкопировка) землепользования с указанием на нем границ земельного участка.

Считают данный отказ незаконным, не соответствующим пункту 9.1 сатьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 №137-ФЗ, ст.49 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», так как необходимости представления чертежа для регистрации права собственности на земельный участок как ранее учтенный не имеется, границы участка определены, спора по границам не имеется, имеется межевое дело, которое работники МФЦ не приняли при подаче заявления.

Ссылка ответчика на Правила выдачи свидетельства о праве собственности, утвержденных Роскомземом от 20.05.1992 г., согласно которому в обязательном порядке изготавливается чертеж не состоятельна поскольку составление акта установления границ, определение местоположения и площади границ земельного участка, то есть механизм составления землеотводных документов разработан Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Роскомземом только 08.04.1996 года.

Таким образом, при том, что земельный участок к категории земель ограниченных в обороте не относится, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, споров со смежными землепользованиями нет, запрета на его переоформление в собственность в упрощенной форме не имеется, правовых оснований для отказа в регистрации ранее возникшего права у административного ответчика не имеется.

Полагает, что административный ответчик по надуманным основаниям создает препятствия в реализации ее прав для упрощенной регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный под дачное хозяйство на праве пожизненного наследуемого владения.

Просит суд признать незаконным уведомление Управления Росреестра по РД от 24.04.2024 года об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> садоводческое товарищество «<адрес> участок №, обязать Управление Росреестра по РД включить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости на вышеуказанный земельный участок, обязать Управление Росреестра по РД зарегистрировать право собственности на вышеуказанный земельный участок.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 требования административного иска поддержала, просила удовлетворить его по основаниям, указанным в нем.

Представители ответчика Управления Росреестра по РД ФИО3 требования иска не признала, просила в его удовлетворении отказать по доводам оспариваемого уведомления от 24.04.2024 года.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, в порядке ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему:

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно уведомления об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 24 апреля 2024 года за №КУВД-001\2024-16493632\1 Управление Росреестра по РД

в соответствии с частью 8 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уведомляет ФИО2, об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости: земельном участке, расположенном по адресу РД, <адрес><адрес> на основании документов, представленных в орган регистрации прав с заявлением от 19 апреля 2024 года №КУВД-001\2024-16493632 в связи со следующим:

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в случаях, если имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания.

Согласно правилам выдачи и регистрации Свидетельства о праве собственности на землю(утв. Роскомземом 20.05.1992 ) на вновь предоставляемые земельные участки одновременно с оформлением Свидетельства в обязательном порядке изготавливается чертеж границ или план(выкопировка с плана) землепользования с указанием на нем границ предоставляемых земель.

Границы предоставляемого земельного участка в натуре(на местности) собственнику земли, землевладельцу, землепользователю указываются с выдачей Свидетельства. При подготовке решений о перерегистрации права на земельный участок и оформлении Свидетельства используется ранее выданные документы, удостоверяющие право на землю(государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков), земельно-шнуровые и похозяйственные книги, проекты организации территории садоводческих и других товариществ, планово-картографические и другие материалы, имеющиеся в районных комитетах на земельной реформе и земельным ресурсам, органах архитектуры, строительства и жилищные хозяйства, городских, поселковых, сельских органах местной администрации, а также у самих землепользователей. При перерегистрации права и наличия на ранее предоставляемые земельные участки планов-картографических материалов к Свидетельству прикладывается чертеж границ или план(выкопировка с плана) земельного участка.

Свидетельства выдаются гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям на основании принятых исполнительным органами Советов народных депутатов решений о предоставлении земельных участков либо о перерегистрации права на ранее предоставленный земельный участок. Свидетельство является временным документом и действует до выдачи государственного акта.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, кроме иных обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 1 и 4).

По смыслу части 2 статьи 227 названного кодекса судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) определено, что отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются положениями этого федерального закона.

Правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон N 218-ФЗ, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (ч.1 ст. 2 Федерального закона N 218-ФЗ).

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела суду следует установить, как несоответствие оспариваемого ФИО4 решения административного ответчика об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке, и регистрации права собственности, регулирующим эти правоотношения, так и факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца.

Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей (пункт 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ).

Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок (ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ).

В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 указанного закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено названным Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости на основании: 1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости; 2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав; 3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости (часть 5 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ).

Согласно статье 13 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав: 1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации; 2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости; 3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Частями 3, 4, 5 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ предусмотрены случаи, когда государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно; государственная регистрация прав осуществляется без одновременного государственного кадастрового учета, для чего обязательным является наличие в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется; государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав.

По смыслу положений частей 3, 4, 5 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ государственная регистрация права на объект недвижимости возможна при условии, что он поставлен на государственный кадастровый учет или государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно.

Согласно части 8 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если: 1) имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания; 2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи; 3) сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости; 4) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Согласно свидетельства на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения землей, бессрочного пользования землей №№, выданного Горкомземом14.07.1993 года на праве пожизненного наследуемого владения на землю, ХазамовойАсият ФИО10 на праве пожизненного наследуемого владения на землю, земельный участок, площадью 0.05 га, на основании решения Махачкалинского городского совета н\д от 14.04.1988 года № ж, для коллективного садоводства.

Согласно членской книжке №, заверенной печатью садоводческого товарищества <адрес> выданной 21.11.1988 года, ХазамоваАсият ФИО11, работающая в род<адрес>, принята в члены садоводческого товарищества 01 марта 1988 года, согласно протокола №, садовый участок №, размер садового участка 500 кв.м., подписи председателя ФИО5, секретаря Никитиной.

Согласно доводов иска, материалам дела, данные документы были представлены для государственного кадастрового учета как ранее учтенного земельного участка и государственной регистрации права собственности.

При этом сведений о том, что права на земельный участок были зарегистрированы за ФИО6 в Едином государственном реестре прав в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом N 122-ФЗ, не содержат.

Не были представлены административным истцом и документы о том, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о земельном участке, о регистрации права на который она обратилась.

Представленное административным истцом свидетельство на право владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 14 июля 1993 г., как следует из его содержания, является временным документом и действует до выдачи государственного акта.

Указанный документ не содержит сведений о местоположении земельного участка, его номера, и непосредственном в каком с\т он находится, не содержит сведений о должностном лице его выдавшим, ограничившись указанием фамилии «Магомедова», без инициалов и должности лица, подписавшего документ.

Проведение межевания должно осуществляться на основании сведений о местоположения земельного участка, согласно правоустанавливающим и право удостоверяющим документам на земельный участок, в связи с чем не представляется возможным достоверно установить местоположение границ земельного участка на основании межевого дела.

При этом как следует из материалов дела, межевое дело на регистрацию в Управление Росреестра по РД представлено не было.

Как следует из материалов дела, объяснений сторон, решение о предоставлении ФИО6 вышеуказанного земельного участка не принималось, представленное свидетельство на право пожизненного наследуемого владения на землю, в целях внесения сведений в Единый государственный реестр прав о ранее возникшем праве на земельный участок, требованиям, предъявляемым к документам, указанным в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации",не отвечает, представленные документы внести необходимые сведения в Единый государственный реестр прав, не позволяет.

Следовательно, доводы оспариваемого отказа, соответствуют требования закона, и не нарушают прав истца.

При этом имеется не соответствие в части указания фамилии истицы в правоустанавливающих и правоудостоверяющих документам, так как с 06 августа 1983 года истице после заключения брака, была присвоена фамилия «Гаджиева».

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) органа, организации, должностного лица, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

При указанных обстоятельствах нарушений прав истца судом незаконными действиями ответчика, судом не установлено.

руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

решил :

в удовлетворении административного иска ФИО2 в интересах ФИО4(ФИО6) ФИО1 к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным уведомления Управления Росреестра по РД от 24.04.2024 года об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> садоводческое товарищество <адрес>» участок №, обязании Управления Росреестра по РД включить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости на земельный участок, расположенный по адресу: г.Махачкала садоводческое товарищество «Полет» участок №, обязании Управления Росреестра по РД зарегистрировать право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г.Махачкала садоводческое товарищество «Полет» участок №, за ФИО4 (ФИО6)ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Судья А.Ч.Абдулгамидова

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2024 г.