Решение № 2А-1184/2019 2А-1184/2019~М-526/2019 М-526/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 2А-1184/2019

отметка об исполнении решения дело № 2а-1184/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2019 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Донсковой М.А.

с участием старшего помощника прокурора Турченко М.А.,

при секретаре Тома О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Волгодонска, участников дорожного движения к Администрации г. Волгодонска, Муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства, третье лицо: ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести пешеходные переходы в соответствие с ГОСТ в целях охраны здоровья и жизни учащихся и персонала образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Волгодонска, участников дорожного движения обратился с административным иском в суд к Администрации г. Волгодонска, МКУ «ДСиГХ», заинтересованное лицо: ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести пешеходные переходы в соответствие с ГОСТ в целях охраны здоровья и жизни учащихся и персонала образовательного учреждения.

В обосновании заявленных требований истец указал, что проведенной 11.02.2019 года проверкой прокуратуры г. Волгодонска с привлечением старшего государственного инспектора Отдела ГИБДД МУ МВД «Волгодонское» ФИО1 проведено обследование нерегулируемого пешеходного перехода около ГБПОУ РО ВТОПИТ по ул. Горького,190, в ходе которой выявлены следующие нарушения: в нарушение п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует горизонтальная бело-желтая разметка 1.14.1.

Автодорога по ул. Горького,190 в г. Волгодонске передана по договору безвозмездного пользования МО «Город Волгодонск» в МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства».

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

МКУ «ДСиГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города. При должной осмотрительности и надлежащем исполнении возложенных на него обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, учреждение должно было самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к устранению нарушений.

Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Прокурор г. Волгодонска просил суд обязать Администрацию города Волгодонска, МКУ «ДСиГХ» принять меры по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-2017 нерегулируемого пешеходного перехода около ГБПОУ РО ВТОПИТ по ул. Горького,190, путем нанесения горизонтальной бело-желтой дорожной разметки 1.14.1 «Зебра».

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Волгодонска Турченко М.А. поддержала заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации г. Волгодонска ФИО2, а так же представитель МКУ «ДСиГХ» ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Просили суд, в случае удовлетворения заявленных требований, учитывая объем работ, установить срок для исполнения решения до 01.07.2019.

Заинтересованное лицо ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» надлежащим образом извещено судом о месте и времени судебного заседания, явку представителя не обеспечило в судебное заседание.

Суд с учетом мнения прокурора счел возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся сторон в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав прокурора, пояснения представителя Администрации г. Волгодонска ФИО2, представителя МКУ «ДСиГХ» ФИО3 изучив все представленные по делу доказательства и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Кроме того, в ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 11 ст. 5 вышеуказанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, автомобильная дорога по ул. Горького,190 в г. Волгодонске Ростовской области принадлежит муниципальному образованию «город Волгодонск» и находится на балансе у МКУ «ДСиГХ».

Также судом установлено, что указанная дорога является транспортно-пешеходной, общего пользования, относится к дорогам местного значения.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также в ч. 6 ст. 13 Закона N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие "содержание автомобильной дороги" раскрыто в п. 12 ст. 3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 13, ч. ч. 1, 2, 3, ст. 17 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно п. 8.1.27 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст) разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Пунктом 6.3 ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст) дорог и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953 форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утв. Проектом (схемой) организации дорожного движения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, автодорога около ГБПОУ РО ВТОПИТ по ул. Горького,190 переданы МКУ «ДСиГХ» для осуществления уставной деятельности в безвозмездное пользование согласно Соглашению к договору № 5 от 01.11.2011 о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Волгодонск» №11 от 17.04.2012.

11.02.2019г. прокуратурой г. Волгодонска с привлечением инспектора ДН ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» проведено обследование нерегулируемого пешеходного перехода около ГБПОУ РО ВТОПИТ по ул. Горького,190, в ходе которой выявлены следующие нарушения: в нарушение п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует горизонтальная бело-желтая разметка 1.14.1.

По мнению суда, отсутствие пешеходных ограждений угрожает безопасности дорожного движения, с учетом того, что данный пешеходный переход находится около образовательного учреждения.

МКУ «ДСиГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города. Пунктом 2.4.7 Устава определено, что Учреждение осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации: обеспечение выполнения работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений на них; разработка предложений в части формирования расходов местного бюджета на развитие и совершенствование муниципальных дорог и улиц; управление муниципальными дорогами и имуществом, необходимым для их эксплуатации; формирование сети муниципальных дорог, линий транспорта и организация их эксплуатации; контроль соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации (зимнее и летнее содержание) установленным правилам, стандартам, техническим нормам; разработка и реализация муниципальных программ развития и совершенствования дорожной деятельности на территории муниципального образования; выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам местного значения; расчёт платы за перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам местного значения. При должной осмотрительности и надлежащем исполнении возложенных на него обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, учреждение должно было самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к устранению нарушений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие МКУ «ДСиГХ» и отсутствие контроля Администрации г. Волгодонска нарушает права граждан, в том числе учащихся образовательных организаций, на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение по пешеходному переходу около образовательного учреждения.

В данном случае круг лиц, в защиту которого выступает прокурор является неопределенным, в связи с тем, что не представляется возможным установить точное количество граждан и индивидуализировать каждого гражданина в границах муниципального образования «Город Волгодонск», чьи права на обеспечение и гарантирование безопасности дорожного движения и комфортное передвижение по пешеходным переходам были нарушены бездействием должностных лиц Администрации г. Волгодонска и МКУ «ДСиГХ». Соответственно, Прокурор г. Волгодонска обращаясь в суд с настоящим административным иском действует в рамках ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

С учетом изложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Из письменных материалов дела следует, что 09.11.2019 между МКУ «ДСиГХ» и ООО «ТрансСигнал» заключен муниципальный контракт №2018.707060 сроком до 10.12.2019, согласно Приложению №1 которого, в перечень объемов выполняемых работ входит указанная выше автодорога.

На основании изложенного, суд полагает необходимым установить срок в течение которого должно быть исполнено решение суда до 01 июля 2019 года.

Руководствуясь ст. ст. 309 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Волгодонска, участников дорожного движения к Администрации г. Волгодонска, Муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства, третье лицо: ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести пешеходные переходы в соответствие с ГОСТ в целях охраны здоровья и жизни учащихся и персонала образовательного учреждения, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Волгодонска, МКУ «ДСиГХ» принять меры по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-2017 пешеходного перехода около ГБПОУ РО ВТОПИТ, расположенного по адресу: <...> путем нанесения горизонтальной бело-желтой дорожной разметки 1.14.1, в срок до 01 июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 16 апреля 2019 года.