Решение № 2А-438/2024 2А-438/2024~М-3339/2023 М-3339/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-438/2024

№

№ 2а-438/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 30 января 2024 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Логиновой М.В.,

при секретаре Ханбиковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №№ по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к старшему судебному приставу ОСП по г.Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам УФССП России по Тюменской области ФИО2, заместителю старшего судебного пристава ОСП по г.Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам УФССП России по Тюменской области ФИО3, судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам УФССП России по Тюменской области ФИО4, УФССП России по Тюменской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к старшему судебному приставу ОСП по г.Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам УФССП России по Тюменской области ФИО2, заместителю старшего судебного пристава ОСП по г.Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам УФССП России по Тюменской области ФИО3, судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам УФССП России по Тюменской области ФИО4, УФССП России по Тюменской области: о признании бездействия судебного пристава-исполнителя в части не обращения взыскания на недвижимое имущество должника по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира, кадастровый номер: № по адресу: <адрес> кадастровый номер: № по адресу: <адрес>, кадастровый номер: № о признании бездействия старшего судебного пристава, выразившегося в отсутствии контроля за деятельностью подразделения; о признании незаконным бездействия заместителя старшего судебного пристава в нарушение ст.123 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», выразившегося в не передаче жалобы от 17.11.2023 №№ в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу ФССП для рассмотрения по существу; возложении обязанности на заместителя старшего судебного пристава передать жалобу от 17.11.2023 №№ в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу ФССП по Тюменской области для принятия процессуального решения; возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя устранить в полном объеме нарушение прав, а именно, произвести арест имущества, принадлежащего должнику, направив копию постановления об обращении взыскания на недвижимое имущество должника и копию акта описи и ареста имущества.

Требования мотивированы тем, что на исполнении ОСП по г.Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам УФССП России по Тюменской области находится исполнительное производство №№ от 11.03.2022 по исполнительному листу ФС№034853457, выданному Тобольским городским судом Тюменской области на предмет взыскания с ФИО5 задолженности. Согласно информации по исполнительному производству должник получателем пенсии не является, официально не трудоустроен, на счетах, открытых на имя должника, денежные средства отсутствуют. По данным регистрирующих органов должник не имеет в собственности транспортных средств. Согласно сведениям, предоставляемым управлением Росреестра, за должником на праве собственности зарегистрировано недвижимое имущество: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира, кадастровый номер: № <адрес>, кадастровый номер: № <адрес>, кадастровый номер: № Согласно сведениям, полученным из сводки по исполнительному производству №№ от 11.03.2022 каких-либо данных о наличии иных соразмерных доходов или имущества, на которые возможно обратить взыскание, судебным приставом-исполнителем не обнаружено. Несмотря на предпринятые судебным приставом-исполнителем меры, иное имущество должника, на которое могло быть обращено взыскание в соответствии с действующим законодательством, не установлено. Взыскателем 03.08.2022 направлено обращение в адрес ОСП по г.Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам УФССП России по Тюменской области о наложении ареста на принадлежащее должнику недвижимое имущество. 22.07.2022 вынесено постановление об удовлетворении ходатайства, согласно которому должнику направлено требование на предоставление сведений о собственности. Однако, в последующие 14 месяцев судебным приставом-исполнителем не произведено действий, направленных на арест недвижимого имущества должника. В связи с этим, 03.10.2023 взыскателем посредством ЕПГУ вновь направлено ходатайство в адрес ОСП по г.Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам УФССП России по Тюменской области об аресте принадлежащего должнику имущества. 19.10.2023 в адрес взыскателя поступило уведомление с ответом о приобщении к материалам исполнительного производства. По состоянию на 17.11.2023 взыскание на недвижимое имущество должника не обращено, в связи с чем, взыскателем направлена жалоба в УФССП по Тюменской области (рег. №№). В ответ на данную жалобу взыскателем получено постановление от 28.11.2023 заместителя старшего судебного пристава по результатам рассмотрения жалобы, согласно которому признана обоснованной жалоба в части не своевременного исполнения требований исполнительного документа, в удовлетворении остальной части отказано. Ответов по существу жалобы постановление от 28.11.2023 не содержало. По состоянию на 14.12.2023 на недвижимое имущество должника взыскание не обращено. Постановление от 28.11.2023 вынесено за подписью заместителя старшего судебного пристава в нарушение Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утв. Приказом ФССП России от 10.12.2010 №682. Административными ответчиками нарушены ст.ст.10,12,36 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения в Российской Федерации» (далее - Закон №118-ФЗ), ст.123 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ).

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ОСП по г.Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам УФССП России по Тюменской области, судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам УФССП России по Тюменской области ФИО6 (определения –л.д.3-8,143-146).

Административный истец ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, в административном иске заявлено ходатайство о рассмотрении в её отсутствие (заявление – л.д.10-11, телефонограмма – л.д.156).

Представители административных ответчиков, административные ответчики, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены (расписки - л.д.148-152,155, телефонограмма – л.д.158).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты «б», «в» пункта 3 и пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 12 Закона №118-ФЗ судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяет Закон №229-ФЗ.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение наряду с другими актами и документами судебных актов (статья 2 Закона №229-ФЗ).

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона №229-ФЗ).

Статьей 12 Закона №229-ФЗ предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 64 Закона №229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены названным Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Указанный перечень является открытым, о чем свидетельствуют положения пункта 17 части 1 упомянутой статьи, согласно которым судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу; меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства (части 1, 2 и 3 статьи 68 Закона №229-ФЗ).

Согласно статьям 64, 68 Закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного исполнения, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, какие исполнительные действия подлежат применению, исходя из обстоятельств в каждом конкретном случае.

Согласно ст.123 Закона №229-ФЗ жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава (ч.1). Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана как непосредственно вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов, так и через должностное лицо службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие) которого обжалуются (ч.4). Должностные лица службы судебных приставов, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются, направляют жалобу вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов в трехдневный срок со дня ее поступления (ч.5). В случаях, когда должностное лицо службы судебных приставов, получившее жалобу на постановление, действия (бездействие), не правомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу (ч.6).

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными принимается, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как разъяснено в абзаце третьем пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, в связи с чем, нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Таким образом, юридическое значение при разрешении требования о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя имеет выяснение обстоятельств совершения судебным приставом-исполнителем необходимых исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что на исполнении в ОСП по г.Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам УФССП России по Тюменской области у судебного пристава-исполнителя ФИО7 находится исполнительное производство №№, возбужденное 11.03.2022 на основании исполнительного листа №, выданного Тобольским городским судом Тюменской области, на предмет взыскания с ФИО5 в пользу ИП ФИО1 задолженности в размере <данные изъяты> копеек – суммы невозвращенного основного долга по состоянию на 24.09.2015, <данные изъяты> копеек – суммы неоплаченных процентов по ставке <данные изъяты> годовых, по состоянию на 24.09.2015, <данные изъяты> рублей – суммы неоплаченных процентов по ставке <данные изъяты> годовых, рассчитанной за период с 25.09.2015 по 16.04.2021, 10 000 рублей – сумму неустойки на сумму невозвращенного основного долга за период с 25.09.2015 по 16.04.2021, проценты по ставке <данные изъяты> годовых на сумму основного долга <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек за период с 17.04.2021 по дату фактического погашения задолженности, неустойку по ставке <данные изъяты> в день на сумму основного долга <данные изъяты> рублей за период с 17.04.2021 по дату фактического погашения задолженности (постановление о возбуждении исполнительного производства – л.д.75-77, исполнительный лист – л.д.43-45).

В ходе исполнительного производства судебным приставом – исполнителем в целях исполнения должником требований исполнительного документа совершен комплекс исполнительных действий и применены меры принудительного исполнения:

неоднократно направлены запросы в ЗАГС, ПФР, ФНС, УФМС, Росреестр, БТИ, МВД России, ГИБДД, операторам связи (обзорная справка – л.д.103-110, список запросов и ответов - л.д.111-142);

21.03.2022, 30.11.2022 обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации (обзорная справка – л.д.103-110);

21.03.2022 взыскан исполнительский сбор (постановление о взыскании - л.д.78-79, обзорная справка – л.д.103-110);

29.06.2022 наложен запрет на совершение регистрационных действий, действий в отношении принадлежащего должнику недвижимого имущества: помещение по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №; помещение по адресу: <адрес> кадастровый номер: №; земельный участок по адресу: <адрес> кадастровый номер: № (постановления - л.д.80-83, выписка из Единого государственного реестра недвижимости – л.д.87-89, обзорная справка - л.д.103-110);

22.07.2022 вынесено постановление об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления взыскателя, согласно которому должнику направлено требование на предоставление сведений о собственности (постановление - л.д.56);

19.03.2022, 21.03.2023, 22.09.2023 вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (постановление - л.д.84-85, обзорная справка - л.д.103-110);

19.01.2024 вынесено постановление о приводе должника, которое оставлено без исполнения в связи с отсутствием должника по адресу, указанному в исполнительном документе (постановление – л.д.90, рапорт – л.д.91, акт о совершении исполнительских действий – л.д.94);

19.01.2024 вынесено постановление о поручении судебному приставу-исполнителю Сергиево-Посадского РОСП наложить арест на имущество: жилое помещение <адрес>, кадастровый номер: № (постановление - л.д.92-93, обзорная справка - л.д.103-110);

23.01.2024 вынесено постановление о поручении судебному приставу-исполнителю Сергиево-Посадского РОСП проверить фактическое проживание должника по адресу: <адрес> (постановление - л.д.96-97, обзорная справка - л.д.103-110).

В настоящее время исполнительное производство не окончено, с должника взыскана денежная сумма в размере <данные изъяты> рублей, судебным приставом-исполнителем принимаются меры к взысканию задолженности (справка о движении денежных средств – л.д.101-102, обзорная справка - л.д.103-110).

03.08.2022 и 03.10.2023 взыскатель обратился в ОСП по г.Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам УФССП России по Тюменской области с ходатайством о наложении ареста на недвижимое имущество должника: по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира, кадастровый номер: № по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №; по адресу: <адрес> кадастровый номер: № (ходатайства - л.д.12-13,39-42);

26.10.2023 взыскатель обратился к старшему судебному приставу ОСП по г.Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам УФССП России по Тюменской области с жалобой на бездействие судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству по не наложению ареста на недвижимое имущество должника (жалоба – л.д.51-55).

04.11.2023 заместителем старшего судебного пристава вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы взыскателя, согласно которому действия судебного пристава-исполнителя признаны правомерным, в удовлетворении жалобы отказано (постановление - л.д.57-58, обзорная справка - л.д.103-110);

17.11.2023 взыскатель ИП ФИО1 обратилась в ОСП по г.Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам УФССП России по Тюменской области с жалобой, адресованной в УФССП России по Тюменской области, на бездействие судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №№ и заместителя старшего судебного пристава ФИО3 (жалоба – л.д.46-50,98).

28.11.2023 заместителем старшего судебного пристава ФИО3 вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы взыскателя от 17.11.2023, согласно которому судебному приставу-исполнителю указано на необходимость совершить требуемые в жалобе исполнительные действия (постановление - л.д.59-60,101-102).

С учетом приведенных нормативных положений, проанализировав материалы исполнительного производства и совершенные в рамках исполнительного производства исполнительные действия, а также меры принудительного исполнения, примененные судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника денежных средств, суд приходит к выводу, что судебным приставом совершен комплекс исполнительных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, и применены меры принудительного исполнения. Относительно наложения ареста на недвижимое имущество должника, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о наложении запрета на совершение регистрационных действий в отношении всего принадлежащего должнику имущества и направлено поручение об аресте недвижимого имущества должника по адресу: <адрес>

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя отсутствует.

Суд исходит из того, что, согласно вышеприведенным положениям Закона №229-ФЗ, комплекс и последовательность исполнительных действий в целях своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительных документов определяется судебным приставом, судебный применил необходимые меры к исполнению требований исполнительного документа.

Требования административного истца о признании бездействия старшего судебного пристава суд также находит не подлежащими удовлетворению, поскольку в действиях судебного пристава-исполнителя бездействия не усматривает.

Требования административного истца о признании бездействия заместителя старшего судебного пристава, выразившегося в не передаче жалобы взыскателя от 17.11.2023 №№ в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу ФССП для рассмотрения по существу и возложении обязанности передать жалобу в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу ФССП по Тюменской области для принятия процессуального решения, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд исходит из того, что жалоба от 17.11.2024 взыскателем подана на бездействие заместителя старшего судебного пристава и в нарушение ст.123 Закона №229-ФЗ заместителем старшего судебного пристава не направлена должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать.

Руководствуясь Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 299-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 218, 226, 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 к старшему судебному приставу ОСП по г.Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам УФССП России по Тюменской области ФИО2, заместителю старшего судебного пристава ОСП по г.Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам УФССП России по Тюменской области ФИО3, судебным приставам-исполнителям ОСП по г.Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам УФССП России по Тюменской области ФИО4 и ФИО6, УФССП России по Тюменской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам УФССП России по Тюменской области, выразившееся в не передаче в нарушение ст.123 Федерального закона №229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» жалобы Индивидуального предпринимателя ФИО1 от 17 ноября 2023 №№ в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу ФССП для рассмотрения по существу и возложить на административного ответчика обязанность передать данную жалобу в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу ФССП по Тюменской области для принятия процессуального решения.

Отказать Индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований о признании бездействия судебного пристава-исполнителя в части не обращения взыскания на недвижимое имущество должника по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира, кадастровый номер: № по адресу: <адрес> кадастровый номер: № по адресу: <адрес> кадастровый номер: № о признании бездействия старшего судебного пристава, выразившегося в отсутствии контроля за деятельностью подразделения; возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя устранить в полном объеме нарушение прав, а именно, произвести арест имущества, принадлежащего должнику, направив копию постановления об обращении взыскания на недвижимое имущество должника и копию акта описи и ареста имущества: по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира, кадастровый номер: № по адресу: <адрес> кадастровый номер: №; по адресу: <адрес> кадастровый номер: №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2024 года.

Судья М.В. Логинова