Постановление № 5-176/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 5-176/2024

Дело № 5-176/2024

УИД-61RS0061-01-2024-001222-48


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 октября 2024 года ст. Боковская

Судья Шолоховского районного суда Ростовской области Кудиненко Е.В. в помещении суда, расположенного по адресу: Ростовская область, Боковский район, ст. Боковская, ул. Советская, 22, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, поступившее из Министерства финансов <адрес> в отношении должностного лица – начальника МКУ «Отдел заказчика» <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> (паспорт №),

У С Т А Н О В И Л:

При проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки законности и эффективности использования субсидий, имеющих целевое назначение, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «<адрес>» установлено следующее.

В соответствии с областными законами от ДД.ММ.ГГГГ №C «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» в целях реализации мероприятий в рамках подпрограммы «Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях» государственной программы <адрес> «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, между министерством сельского хозяйства и продовольствия <адрес> и <адрес> заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении из областного бюджета бюджету <адрес> субсидии на строительство и реконструкцию объектов водоснабжения по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета №

Согласно пунктам 2.1,2.2, 2.3, 2.4 раздела 2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № и приложению № 1 к соглашению средства предусмотрены в целях софинансирования капитальных вложений муниципального образования в объекты реконструкции муниципальной собственности, в том числе:

- «Реконструкция локальных (внутрипоселковых) водопроводных сетей в <адрес>» в общей сумме 126 436 100 рублей, в том числе: за счет субсидии, предоставляемой из областного бюджета в бюджет <адрес> - 120 240 600 рублей (уровень софинансирования - 95,1%), из них: в 2022 году - 60 120 300 рублей, в 2023 году - 57 532 900 рублей, в 2024 году - 2 587 400 рублей; за счет собственных средств бюджета <адрес>- 6 195 500 рублей (уровень софинансирования - 4,9%), из них в 2022 году – 3 097 700 рублей, в 2023 году - 2 964 400 рублей, в 2024 году - 133 400 рублей;

- «Реконструкция локальных (внутрипоселковых) водопроводных сетей в <адрес> и <адрес>» в общей сумме 224 026 100 рублей, в том числе: за счет субсидии, предоставляемой из областного бюджета в бюджет <адрес> - 213 048 700 рублей (уровень софинансирования - 95,1%), из них: в 2022 году - 70 244 200 рублей, в 2023 году - 140 437 500 рублей, в 2024 году 2 367 000 рублей; за счет собственных средств бюджета <адрес> - 10 977 400 рублей (уровень софинансирования - 4,9%), из них в 2022 году - 3 619 400 рублей, в 2023 году - 7 236 000 рублей, в 2024 году 122 000 рублей.

Согласно пункту 3.2 раздела 3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к условиям предоставления субсидии отнесено, в том числе обеспечение подписания актов выполненных работ и их предоставление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактически выполненным объемам работ.

В решениях Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) и от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) расходы на мероприятия по реконструкции объектов водоснабжения предусмотрены в рамках муниципальной программы <адрес> «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений).

Согласно приложению № к постановлениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня главных администраторов доходов бюджета <адрес>, перечня главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета <адрес>, приложениям 5 и 9 к решениям Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) и от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) главным администратором доходов и главным распорядителем средств бюджета <адрес>, предусмотренных на мероприятия по реконструкции объектов водоснабжения, являлась <адрес> по кодам классификации доходов местного бюджета: № и кодам классификации расходов местного бюджета: №

Финансовым отделом <адрес> доведены показатели сводной бюджетной росписи на 2022 и 2023 годы <адрес> по кодам бюджетной классификации: №

Реконструкция локальных (внутрипоселковых) водопроводных сетей в <адрес>.

Согласно постановлению <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений) полномочия заказчика по расходованию в 2022-2023 годах средств по объекту «Реконструкция локальных (внутрипоселковых) водопроводных сетей в <адрес>» переданы МКУ «Отдел заказчика» <адрес>.

<адрес> доведены показатели бюджетной росписи на 2022 и 2023 годы МКУ «Отдел заказчика» <адрес> по кодам бюджетной классификации: №.

Во исполнение Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам проведения аукциона в электронной форме (протокол подведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №) между МКУ «Отдел заказчика» <адрес> и ООО «<данные изъяты>» (ИНН №) заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительные соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по объекту «Реконструкция локальных (внутрипоселковых) водопроводных сетей в <адрес>».

Согласно пункту 2.1, подпункту 7.1.1 пункта 7.1 муниципального контракта и смете контракта (приложение № к муниципальному контракту) к обязанностям Подрядчика отнесено выполнение работ на Объекте согласно проектной документации, в сроки, предусмотренные муниципальным контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно- монтажных работ (Приложение № к муниципальному контракту), а к обязанностям Заказчика - приемка и оплата выполненных работ.

Согласно пункту 3.1 муниципального контракта и смете контракта (приложение № к муниципальному контракту) стоимость выполнения работ на Объекте составляет 126 435 923,90 рублей, в том числе в 2022 году - 63 217 961,95 рубль, в 2023 году - 60 497 161,95 рубль, в 2024 году - 2 720 800 рублей.

Согласно пункту 4.1 муниципального контракта и графику выполнения строительно-монтажных работ (приложение № к муниципальному контракту) сроки выполнения работ на Объекте: с даты подписания контракта по ДД.ММ.ГГГГ.

Субсидия из областного бюджета на оплату работ по Объекту предоставлена министерством сельского хозяйства и продовольствия <адрес> в общей сумме 117 653 082,81 рубля, в том числе в 2022 году в сумме 60 120 281,81 рубль, что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2023 году в сумме 57 532 801 рублей, что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Расходы бюджета <адрес> на оплату работ по Объекту составили 123 715 123,90 рублей, в том числе: в 2022 году в сумме 63 217 961,95 рублей (за счет полученной субсидии из областного бюджета - 60 120 281,81 рубль, за счет средств местного бюджета - 3 097 680,14 рубль), в 2023 году в сумме 60 497 161,95 рубль (за счет полученной субсидии из областного бюджета - 57 532 801,00 рубль; за счет средств местного бюджета - 2 964 360,95 рублей).

Работы на Объекте выполнены на общую сумму 103 715 123,90 рублей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 40 497 161,95 рублей, что подтверждается актами о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№ справками о стоимости выполненных работ по форме № КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Средства для оплаты работ по Объекту перечислены Заказчиком Подрядчику в сумме 123 715 123,90 рублей, в том числе в 2023 году в сумме 57 532 801 рублей, что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В рамках проверки ДД.ММ.ГГГГ проведены выборочные контрольные обмеры работ на объекте «Реконструкция локальных (внутрипоселковых) водопроводных сетей в <адрес>», принятых и оплаченных согласно актам о приемке выполненных работ по форме № КС-2 и справкам о стоимости выполненных работ по форме № КС-3, на соответствие условиям контрактам том числе: по устройству колодцев, по монтажу водонапорных башен, по устройству лестниц (стремянок), скоб ходовых, пожарных гидрантов, устройству отмостки колодцев, восстановлению асфальтобетонного покрытия.

В ходе контрольных обмеров установлены факты принятия и оплаты невыполненных работ.

Согласно проекту и локальному сметному расчету № «Сети водоснабжения», актам о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, платежным поручениям от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № при устройстве водопровода в <адрес> приняты и оплачены Подрядчику работы по установке скоб ходовых в колодцах в количестве 44 шт. Фактически указанные работы не выполнены.

Согласно проекту и локальному сметному расчету № «Сети водоснабжения», акту о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № при устройстве водопровода <адрес> приняты и оплачены Подрядчику работы по устройству бетонной отмостки колодцев общей площадью 1 231,5 кв.м. Фактически указанные работы не выполнены.

Общая стоимость принятых и оплаченных невыполненных работ составила 1 198 935,13 рублей.

Таким образом, МКУ «Отдел заказчика» <адрес> в 2023 году при выполнении работ по объекту «Реконструкция локальных (внутрипоселковых) водопроводных сетей в <адрес>» приняты денежные обязательства и оплачены Подрядчику (ООО «<данные изъяты>» (ИНН №)) невыполненные работы по установке скоб ходовых в колодцах в количестве - 44 шт. при устройстве водопровода в <адрес>, по устройству бетонной отмостки колодцев общей площадью 1 231,5 кв.м при устройстве водопровода в <адрес> на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни на сумму 1 198 935,13 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 1 140 187,31 рублей (уровень софинансирования 95,1%), за счет средств местного бюджета - 58 747,82 рублей (уровень софинансирования 4,9%).

Реконструкция локальных (внутрипоселковых) водопроводных сетей в <адрес> и <адрес>.

Согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений) полномочия заказчика по расходованию в 2022-2023 годах средств по объекту «Реконструкция локальных (внутрипоселковых) водопроводных сетей в <адрес> и <адрес>» переданы МКУ «Отдел заказчика» <адрес>.

<адрес> доведены показатели бюджетной росписи на 2022 и 2023 годы МКУ «Отдел заказчика» <адрес> по кодам бюджетной классификации: №

Во исполнение Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам проведения аукциона в электронной форме (протокол подведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №) между МКУ «Отдел заказчика» <адрес> и ООО «Фонд «<данные изъяты>» (ИНН №) заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительные соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №,№, от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по объекту «Реконструкция локальных (внутрипоселковых) водопроводных сетей в <адрес> и <адрес>.

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1,3 подпункту 4.3.1 пункта 4.3 муниципального контракта и смете контракта (приложение № к муниципальному контракту) к обязанностям Подрядчика отнесено выполнение работ на Объекте согласно проектной и сметной документацией, в сроки, предусмотренные муниципальным контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № к муниципальному контракту), а к обязанностям Заказчика - приемка и оплата выполненных работ.

Согласно пункту 2.1 муниципального контракта и смете контракта (приложение № к муниципальному контракту) стоимость выполнения работ на Объекте составляет 224 025 766,30 рублей, в том числе в 2022 году - 73 863 600 рублей, в 2023 году - 147 673 166,30 рублей, в 2024 году - 2 489 000 рублей.

Согласно пункту 3.1 муниципального контракта и графику выполнения строительно-монтажных работ (приложение № к муниципальному контракту) сроки выполнения работ на Объекте: с даты подписания контракта по ДД.ММ.ГГГГ.

Субсидия из областного бюджета на оплату работ по Объекту предоставлена министерством сельского хозяйства и продовольствия <адрес> в общей сумме 210 681 381,15 рубль, в том числе в 2022 году в сумме 70 244 200 рублей, что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2023 году в сумме 140 437 181,15 рублей, что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Расходы бюджета <адрес> на оплату работ по Объекту составили 221 536 766,30 рублей, в том числе: в 2022 году в сумме 73 863 600 рублей (за счет полученной субсидии из областного бюджета - 70 244 200 рублей; за счет средств местного бюджета - 3 619 400 рублей), в 2023 году в сумме 147 673 166,30 рублей (за счет полученной субсидии из областного бюджета - 140 437 181,15 рубль; за счет средств местного бюджета - 7 235 985,15 рублей).

Работы на Объекте выполнены на общую сумму 184 502 360,38 рублей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 110 638 760,38 рублей, что подтверждается актами о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №№ от ДД.ММ.ГГГГ №№, № от ДД.ММ.ГГГГ №№ от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, 14/2, 14/3, справками о стоимости выполненных работ по форме № КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Средства для оплаты работ по Объекту перечислены Заказчиком Подрядчику в сумме 221 536 766,30 рублей, в том числе в 2023 году в сумме 147 673 166,30 рублей, что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №,от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В рамках проверки ДД.ММ.ГГГГ проведены выборочные контрольные обмеры работ на объекте «Реконструкция локальных (внутрипоселковых) водопроводных сетей в <адрес> и <адрес>», принятых и оплаченных согласно актам о приемке выполненных работ по форме № КС-2 и справкам о стоимости выполненных работ по форме № КС-3, на соответствие условиям контрактам том числегпо устройству колодцев, по монтажу водонапорных башен, по устройству стремянок в колодцах, окраске металлических огрунтованных поверхностей эмалью, установке задвижек HAWLE, устройству отмостки колодцев из щебня.

В ходе контрольных обмеров установлены факты принятия и оплаты невыполненных работ.

Согласно проекту и локальному сметному расчету № «Водопровод <адрес>», актам о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, 12/6, платежным поручениям от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № заказчиком приняты и оплачены Подрядчику работы по установке пожарных гидрантов в количестве 33 шт. при устройстве водопровода в <адрес>. Фактически указанные работы не выполнены.

Согласно проекту и локальным сметным расчетам № «Колодцы и камеры <адрес>», № «Устройство колодцев <адрес>», актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, №, платежным поручениям от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № Заказчиком приняты и оплачены Подрядчику, в том числе работы по устройству стремянок в колодцах: устройству ограждений лестничных проемов, лестничных маршей, пожарных лестниц весом 11,987 т, окраске металлических огрунтованных поверхностей эмалью ПФ-115 на площади 349,04 кв.м, по устройству отмостки колодцев из щебня на общей площади 2 643,68 кв.м в <адрес> и <адрес>. Фактически указанные работы не выполнены.

Общая стоимость принятых и оплаченных невыполненных работ составила 1 262 818,80 рублей.

Таким образом, МКУ «Отдел заказчика» <адрес> в 2023 году при выполнении работ по объекту «Реконструкция локальных (внутрипоселковых) водопроводных сетей в <адрес> и <адрес>» приняты денежные обязательства и оплачены Подрядчику (ООО «Фонд «<данные изъяты>» (ИНН №)) невыполненные работы по установке пожарных гидрантов в количестве 33 шт. при устройстве водопровода в <адрес>, по устройству стремянок в колодцах: устройству ограждений лестничных проемов, лестничных маршей, пожарных лестниц весом 11,987 т, окраске металлических огрунтованных поверхностей эмалью ПФ-115 на площади 349,04 кв.м, по устройству отмостки колодцев из щебня на общей площади 2 643,68 кв.м в <адрес> и <адрес> на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни на сумму 1 262 818,80 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 1 200 940,68 рублей (уровень софинансирования 95,1%), за счет средств местного бюджета - 61 878,12 рублей (уровень софинансирования 4,9%.

Таким образом, установлено расходование бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших фактах хозяйственной жизни, в связи с чем в отношении должностного лица - начальника МКУ «Отдел заказчика» <адрес> ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, вину в совершенном правонарушении признал в полном объеме, просил строго не наказывать.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа, на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 152 Бюджетного кодекса РФ участниками бюджетного процесса являются, в том числе исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, получатели бюджетных средств.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетным процессом, в том числе является деятельность органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по исполнению бюджетов и контролю за их исполнением.

Получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета), в том числе является казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком.

В силу ч.1 ст.306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением среди прочего признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Как установлено судом, МКУ «Отдел заказчика» <адрес> является муниципальным заказчиком и получателем бюджетных средств на мероприятия по строительству и реконструкции объектов водоснабжения в <адрес> и <адрес>.

В рамках проведенной отделом выездных проверок контрольно-ревизионного управления Министерства финансов <адрес> плановой выездной проверки установлены нарушения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии, имеющей целевое назначение, направленной на мероприятия по строительству и реконструкции объектов водоснабжения), в части принятия денежных обязательств и оплаты подрядчикам в рамках муниципальных контрактов невыполненных работ на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

Так, МКУ «Отдел заказчика» <адрес> в 2023 году при выполнении работ по объекту «Реконструкция локальных (внутрипоселковых) водопроводных сетей в <адрес>» приняты денежные обязательства и оплачены Подрядчику невыполненные работы на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни на сумму 1 198 935,13 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 1 140 187,31 рублей (уровень софинансирования 95,1%), за счет средств местного бюджета - 58 747,82 рублей (уровень софинансирования 4,9%).

При выполнении работ по объекту «Реконструкция локальных (внутрипоселковых) водопроводных сетей в <адрес> и <адрес>» приняты денежные обязательства и оплачены Подрядчику невыполненные работы на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни на сумму 1 262 818,80 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 1 200 940,68 рублей (уровень софинансирования 95,1%), за счет средств местного бюджета - 61 878,12 рублей (уровень софинансирования 4,9%.

Указанные нарушения отражены в акте плановой выездной проверки муниципального казенного учреждения «Отдел заказчика» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица – начальника МКУ «Отдел заказчика» <адрес> ФИО1, которым подписаны акты приемки фактически невыполненных, но оплаченных в период получения межбюджетных трансферов, работ протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в связи с нарушением получателем средств бюджета условий предоставления межбюджетных трансферов.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Оценив все обстоятельства дела, судья находит, что вина должностного лица ФИО1 в совершенном правонарушении установлена и подтверждается материалам дела: протоколом об административном правонарушении №.3.1-08/47 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-14), выпиской из акта плановой выездной проверки МКУ «Отдел заказчика» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-34), актом контрольных обмеров выполненных работ «Реконструкция локальных (внутрипоселковых) водопроводных сетей в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-36); расчетом (л.д.37-42); актом контрольных обмеров выполненных объемов работ «Реконструкция локальных (внутрипоселковых) водопроводных сетей в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-44); расчетом (л.д.45-47); локальной сметой № (л.д.48-55); соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56-81); дополнительным соглашением № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.82-102); дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ; муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.114-142); дополнительными соглашениями № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 143-187); актами о приемке выполненных работ (л.д.188-199); платежными поручениям № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.199-202); муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.203-220); дополнительными соглашениями № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.221-243); актами о приемке выполненных работ (л.д.244-279); платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.280-285); распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ФИО1 на должность начальника МКУ «Отдел заказчика» <адрес>, распоряжениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока трудового договора с ФИО1 (л.д.286,287,288).

Достоверность доказательств не вызывает у суда сомнений, поскольку они логичны, последовательны, согласуются между собой и составлены в соответствии с требованиями закона, полно отражают событие и существо правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением процессуальных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях. Должностным лицом были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, судья полагает, что содеянное должностным лицом ФИО1 верно квалифицировано по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает раскаяние ФИО1 в содеянном, признание им вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, данные о личности виновного, наличие смягчающего обстоятельства и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и с учетом целей административного наказания, считает целесообразным назначить наказание в виде штрафа в пределах санкции ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника Муниципального казенного учреждения «Отдел заказчика» <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Перечисление административного штрафа осуществить по следующим реквизитам: №.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Е.В. Кудиненко