Решение № 2А-345/2021 2А-345/2021~М-312/2021 М-312/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-345/2021

Дело № 2а-345/2021

УИД № 65RS0004-01-2021-000537-29


Решение

Именем Российской Федерации

город Долинск 29 июня 2021 года

Долинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Портнягиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Данилёнок О.О.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ "Долинский" о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ "Долинский" № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ "Долинский" (далее администрация МО ГО "Долинский") о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО "Долинский" и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 зарегистрирован и проживал в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, который в 2003 году был снесен. Постановлением администрации МО ГО "Долинский" от ДД.ММ.ГГГГ №-па ФИО1 составом семьи 4 человека признан малоимущим. Поскольку жилым помещением истец не обеспечен, ФИО1 обратился с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в удовлетворении которого решением комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО "Долинский" № от ДД.ММ.ГГГГ отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ и пункта 2 статьи 1 Закона Сахалинской области от 01 декабря 2005 года № 87-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", так как представленные документы не подтверждают право последнего состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории муниципального образования городского округа "Долинский" и рекомендовано обратиться по месту жительства в <адрес>. Административный истец полагая, что временное проживание в <адрес> в съемном жилом помещении без регистрации не является основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту его регистрации в Долинском районе, ссылаясь на предоставление полного пакета требуемых документов в соответствие с действующим законодательством, просил признать незаконным (недействительным) решение комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО "Долинский" № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 с составом семьи четыре человека в постановке на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также возложить обязанность на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет граждан в качеству нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде муниципального образования городской округ "Долинский".

В судебном заседании административный истец на удовлетворении исковых требования настаивал, пояснил, что ввиду отсутствия работы в <адрес>, был вынужден трудоустроиться в <адрес>, вследствие чего вынужден проживать по месту нахождения работы. Также указал, что проживает в жилом помещении, предоставленном его супруге ФИО3 на основании договора хранения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала принятое решение законным.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Перечень граждан, признаваемых нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, изложен в статье 51 Жилищного кодекса РФ.

Частями 1, 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частями 1-3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ определено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан и документов, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (часть 4 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Статьей 5 Жилищного кодекса РФ установлено, что в соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона Сахалинской области от 01 декабря 2005 года № 87-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее по тексту – Закон № 87-ЗО) для принятия на учет гражданин, указанный в части 1 статьи 1 настоящего Закона, (далее - гражданин) подает в орган, осуществляющий принятие на учет, либо через многофункциональный центр заявление по форме, установленной в приложении 1 к настоящему Закону, подписанное всеми проживающими совместно с ним дееспособными членами семьи.

Документы, необходимые для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма:

1) документы о составе семьи (свидетельство о рождении ребенка (детей), свидетельство о заключении брака, свидетельство об усыновлении (удочерении) - при отсутствии сведений о гражданине и членах его семьи в свидетельстве о рождении ребенка (детей), судебное решение о признании членом семьи, паспорт (паспорта всех членов семьи гражданина);

2) справка с места жительства с указанием совместно зарегистрированных и постоянно проживающих лиц (всех членов семьи гражданина) или справка с места жительства одиноко проживающего гражданина;

3) решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим, принятое в соответствии с Законом Сахалинской области от 1 июня 2018 года № 36-ЗО "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда";

4) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах гражданина и всех членов его семьи на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимого имущества за пять лет, предшествующих дню обращения гражданина с заявлением о принятии на учет;

6) решение органа местного самоуправления о признании в установленном законодательством Российской Федерации порядке жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции в случае, если гражданин проживает в таком жилом помещении;

7) медицинская справка, подтверждающая наличие у члена семьи гражданина тяжелой формы хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание с ним в одной квартире и которое включено в перечень, утвержденный уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, - предоставляется в случае наличия в составе семьи такого члена семьи;

8) справка из органов опеки и попечительства о принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В пункте 2.6 административного регламента "Предоставление муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании городской округ "Долинский", утвержденного постановлением администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от ДД.ММ.ГГГГ №-па также оговорено, что для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении заявитель предоставляет заявление по установленной форме (Приложение 1 к настоящему Регламенту), подписанное всеми проживающими совместно с ним.

К указанному заявлению заявитель должен приложить, в числе прочих, названных в регламенте документов, и документы подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения).

Пунктом 3 части 1 статьи 5 Закона № 87-ЗО предусмотрено, что решение об отказе в принятии граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимается органом, осуществляющим принятие на учет, в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Аналогичное основание для отказа в принятии на учет содержится и в пункте 2.8 вышеназванного административного регламента.

Как достоверно установлено в судебном заседании, подтверждается материалами административного дела и не оспаривается сторонами, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации МО ГО "Долинский" от ДД.ММ.ГГГГ №-па ФИО1 признан малоимущим в целях постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с составом семьи 4 человека.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в КУМС МО ГО "Долинский" с заявлением для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, приложив к заявлению пакет документов, установленный пунктом 2.6 административного регламента.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по жилищным вопросам при администрации МО ГО "Долинский" принято решение, в соответствии с которым истцу отказано в постановке на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по основанию пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, так как представленные документы, не подтверждают право заявителя состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории муниципального образования городской округ "Долинский".

Вместе с тем, обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, ФИО1 указал, что оспаривает решение комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО "Долинский", принятое ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая заявленное требование и принимая во внимание, что комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования городского округа "Долинский" уведомляя ДД.ММ.ГГГГ № административного истца об отказе в постановке на его учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, сослался на решение комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, суд признает указание в административном исковом заявлении ФИО1 месяц оспариваемого решения "март" технической ошибкой, в связи с чем разрешает требование о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО "Долинский" № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 с составом семьи четыре человека в постановке на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Принимая оспариваемое решение, комиссией не было учтено, что по общему правилу, установленному частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

При этом, исходя из системного толкования положений статьи 20 Гражданского кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", определение места жительства гражданина, то есть места его постоянного или преимущественного проживания, в том числе для целей постановки его учет, осуществляется исходя из данных о его регистрации по месту жительства.

В данном случае введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан.

Таким образом, необходимым условием принятия на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, с целью последующего предоставления им жилого помещения по договору социального найма, является факт их регистрации по месту жительства в Долинском районе.

Сохранение регистрации по месту жительства в Долинском районе, несмотря на то, что жилое помещение утратило свое назначение, подтверждает волеизъявление ФИО1 о сохранении постоянного права пользования этим жильем в качестве члена семьи нанимателя, предоставляющее право на реализацию предусмотренных законом мер по получению другого жилого помещения взамен непригодного для проживания.

При этом то обстоятельство, что ФИО1 на протяжении последних нескольких лет фактически проживает в городе Корсакове (по месту своей работы), само по себе не свидетельствует о смене им места жительства.

Таким образом, принимая во внимание правовые основания заявленных исковых требований, исходя из анализа представленных по делу доказательств, руководствуясь положениями статей 49, 51, 52, 57 Жилищного кодекса РФ, частью 2 статьи 2 Закона Сахалинской области от 01 декабря 2005 года № 87-ЗО, суд приходит к выводу, что отказ в принятии ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по основанию предоставления им документов, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является неправомерным, соответственно оспариваемое решение органа местного самоуправления незаконно.

Поскольку иных оснований для отказа в постановке административного истца на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не имеется и административным ответчиком о таких основаниях не заявлено, в этой связи, по убеждению суда, требование ФИО1 о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа ФИО1 в постановке на учет граждан нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, основано на законе и подлежит удовлетворению.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку требование о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ "Долинский" № от ДД.ММ.ГГГГ в части, судом удовлетворено, в этой связи, в целях восстановления нарушенного права, на административного ответчика должна быть возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в этой связи, требование ФИО1 о возложении на администрацию муниципального образования городской округ "Долинский" повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет в граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, также подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ "Долинский" № от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа ФИО1 в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ "Долинский" обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Об исполнении решения суда администрации муниципального образования городской округ "Долинский" необходимо сообщить в Долинский городской суд и ФИО1 в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Портнягина

Мотивированное решение составлено 13 июля 2021 года.