Решение № 2А-747/2018 2А-747/2018~М-710/2018 М-710/2018 от 30 октября 2018 г. по делу № 2А-747/2018

Дело№2а-747/2018

Строка №208а


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Рамонь 30 октября 2018г.

Рамонский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Ваулина А.Б.,

при секретаре Колесниковой Е.Д.,

с участием административного истца помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Лютиковой И.Н.,

административного ответчика ФИО1 и его представителя адвоката Петриной Г.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление прокурора Рамонского района Воронежской области, поданное в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и возложении обязанности сдать водительское удостоверение

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рамонского района Воронежской области обратился в суд с административным иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами административного ответчика. В обоснование требований административный истец указал, что ФИО1 имеет право управления транспортными средствами категории «В, С» на основании водительского удостоверения №... со сроком действия до 05 октября 2021г. Одновременно с этим административный ответчик состоит на диспансерном учете в БУЗ ВО «Рамонская районная больница» с диагнозом «Зависимость от алкоголя средняя стадия». Согласно положениям Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10.12.1995 г., Постановления Правительства РФ N 1604 от 29.12.2014 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами», Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377, диагноз, с которым ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача нарколога, свидетельствует о наличии у него медицинских противопоказаний к управлению автомобилем, в связи, с чем имеются основания для прекращения действия его права на управление транспортными средствами.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Лютикова И.Н., заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик ФИО1 и его представитель по ордеру адвокат Петрина Г.П. против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражали и суду пояснили, что ФИО1 действительно находился на лечении в БУЗ ВО «ВОКПНД» в 2007г., однако в действительности никакими заболеваниями, в том числе алкоголизмом не страдает. При обмене ранее действовавшего водительского удостоверения административному ответчику была выдана справка об отсутствии у него противопоказаний к управлению транспортными средствами. Диспансерный учет в отношении ФИО1 установлен незаконно.

Изучив доводы административного искового заявления, заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вена 08 ноября 1968 г. установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» к условиям получения права на управление транспортными средствами относится наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права управления транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Согласно статье 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» и разделу II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604, к числу медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством относится в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ – коды заболеваний по Международной классификации болезней 10-го пересмотра F10 - F16, F18, F19.

На основании Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией», (далее Инструкция) диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего хроническим алкоголизмом, и предполагает наблюдение за психическим состоянием лица путем регулярных осмотров врачом-наркологом и оказание необходимой медицинской и социальной помощи. Решение о необходимости диспансерного наблюдения и его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией медицинского учреждения, оказывающего помощь.

Абзацем первым раздела второго Инструкции за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии срок диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом составляет 3 года.

По смыслу положений Перечня медицинских и психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 (ред. от 23.09.2002) «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее Перечень) осуществление деятельности по управлению автомобилями категории «В» допускается лицами при отсутствии у них заболеваний алкоголизма, наркомании, токсикомании или в случае установления стойкой ремиссии. Осуществление деятельности по управлению автомобилями категории «С» лицами страдающими алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией допускается при стойкой ремиссии после специального лечения.

Сведениями карточки учета операций с водительским удостоверением подтверждается, что ФИО1 имеет действующее водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В, С» №... со сроком действия до 05 октября 2021г. (л.д. 7).

Одновременно с этим административный ответчик состоит в БУЗ ВО «Рамонская районная больница» на диспансерном учете с октября 2007г. у врача психиатра-нарколога с диагнозом «Зависимость от алкоголя средняя стадия». Код заболеваний по Международной классификации болезней 10-го пересмотра F 10.2. На учет поставлен после стационарного лечения в БУЗ «ВОКПНД» с синдромом отмены алкоголя с делирием. Сделать заключение о состоянии здоровья ФИО1 не представляется возможным в связи с тем, что он лечения не проходил, врача не посещал (л.д. 6).

Аналогичные сведения подтверждаются справкой БУЗ ВО «ВОКПНД» № 4432 от 18 сентября 2018г., согласно которой ФИО1 внесен в список лиц, страдающих наркологической патологией с диагнозом синдром зависимости от алкоголя средняя стадия с 01 октября 2007г. Шифр по МКБ-10 F10.2.

При таких обстоятельствах, поскольку у ФИО1 ранее было выявлено заболевание, которое в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства РФ перечнем относится к заболеваниям, при наличии которых запрещается управление транспортными средствами, административный ответчик лечения не проходил, сведений о наступлении стойкой ремиссии не имеется, суд приходит к выводу, что имеются достаточные основания для прекращения действия права ответчика на управление транспортными средствами.

Доводы административного ответчика о том, что при замене водительского удостоверения ему было выдано заключение об отсутствии у него медицинских психиатрических противопоказаний к управлению транспортными средствами, существенного правового значения не имеют, т.к. не опровергают наличие у него ранее выставленного диагноза. Между тем обстоятельства выдачи справки, на которую в обоснование своих возражений ссылается ФИО1, судом проверены быть не могут.

Мотивы возражения административного ответчика об отсутствии в настоящее время диагностированного у него ранее заболевания, что, по мнению ФИО1 и его представителя, могло бы быть установлено экспертным путем, судом не могут быть приняты как достаточные для отказа в заявленном административном иске. По смыслу положений Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания и Перечня медицинских и психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, применяемых системно и во взаимной связи, управление транспортными средствами категории В и С может осуществляться лицами, в отношении которых был установлен соответствующий диагноз (в том числе алкоголизм) в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения), прохождения специального лечения и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии.

Поскольку из представленных суду документов следует и административным ответчиком не оспаривалось то, что ФИО1 лечащего врача не посещал, назначений не выполнял, прийти к выводу о необходимой продолжительности ремиссии и, следовательно, о том, что она является стойкой, экспертным путем невозможно, а значит невозможно и установить юридически значимое обстоятельство с помощью специальных познаний.

Доводы административного ответчика о том, что диспансерный учет был установлен в отношении него незаконно, судом отвергаются, поскольку с соответствующим иском об оспаривании постановки на учет ФИО1 не обращался.

Согласно п.4 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

В связи с тем, что судом принимается решение о прекращении действия права ответчика на управление транспортными средствами, возложение на него обязанности сдать водительское удостоверение, как документ подтверждающий такое право, представляется обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Рамонского района Воронежской области, поданный в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГг. рождения, имеющего водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В, С» №....

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГг. рождения при вступлении решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В, С» №... в ОГИБДД ОМВД России по Рамонскому району Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий А.Б. Ваулин

В окончательной форме

решение суда принято 06 ноября 2018г.