Решение № 2-89/2025 2-89/2025~М-45/2025 М-45/2025 от 27 марта 2025 г. по делу № 2-89/2025

Дело №

17RS0№-46


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Чадан 28 марта 2025 года

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Борбай-оол А.К., при секретаре Куулар А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Маспык-оола А.Н. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Чыргакинская средняя общеобразовательная школа Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, Управлению образования администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

установил:

прокурор Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Маспык-оол А.Н. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Чыргакинская средняя общеобразовательная школа Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва (далее - МБОУ СОШ с.Чыргакы, учреждение), Управлению образования администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, указав, что прокуратурой района в ходе проведения проверки по обращению начальника ГУ МЧС России по Республике Тыва установлено, что в соответствии с п.3.2 Порядка организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделениях пожарной охраны в Республике Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 11.10.2023 №745, дублирование сигнала от систем пожарной сигнализации объекта защиты осуществляется на прибор пультовой оконечный, размещенный в подразделении ФПС, в районе выезда которого находится объект защиты, либо в центральный пункт пожарной связи местного гарнизона. По информации ГУ МЧС России по Республике Тыва техническая возможность для подключения объектов защиты к пультовому прибору оконечному имеется во всех пожарно-спасательных частях Главного управления, за исключением 21 пожарно-спасательной части по охране Тере-Хольского района. Всего на территории Республики Тыва подключению подлежат 902 объекта защиты, из них 36 объектов на территории Дзун-Хемчикского района, в том числе МБОУ СОШ с.Чыргакы. Ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению безопасности условий нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательной организации, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем. Выявленные нарушения стали возможным в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей должностными лицами образовательной организации, а также слабым контролем со стороны руководства, что может, в том числе, повлечь нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе прав и интересов несовершеннолетних обучающихся. Просит обязать ответчиков со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем организации осуществления дублирования сигнала от систем пожарной сигнализации объекта защиты на прибор пультовый оконечный, размещенный в подразделении пожарной охраны 6 ПСЧ по охране Дзун-Хемчикского района Главного управления МЧС России по Республике Тыва.

Представитель истца – старший помощник прокурора района Серендук Б.Р. в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия в связи с занятостью на работе.

Представители ответчиков – МБОУ СОШ с.Чыргакы Дзун-Хемчикского района Республики Тыва и Управления образования администрации Дзун-Хемчикского района Республики Тыва не явились, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направили ходатайства о рассмотрении дела без их участия, где также указано, что исковые требования прокурора признают полностью, просят предоставить достаточное время для устранений нарушений, а именно 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представители третьих лиц - администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» и Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Дзун-Хемчикского и Сут-Хольского УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Тыва в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявляли.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон и лиц, участвующих в деле.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ч.ч.6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст.ст.1, 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности») под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п.п. «а» п.4 ч.1 ст. 32 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций по классу функциональной пожарной опасности относятся к Ф4.1.

Согласно ч.7 ст.83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В соответствии с п.3.2 Порядка организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 11.10.2023 №745, дублирование сигнала от систем пожарной сигнализации объекта защиты осуществляется на прибор пультовый оконечный, размещенный в подразделении ФПС, в районе выезда которого находится объект защиты, либо в центральный пункт пожарной связи местного гарнизона.

Из материалов дела следует, что прокурору Республики Тыва поступила информация ГУ МЧС России по Республике Тыва о том, что техническая возможность для подключения объектов защиты к пультовому прибору оконечному имеется во всех пожарно-спасательных частях Главного Управления, за исключением 21 пожарно-спасательной части по охране Тере-Хольского района. Всего на территории Республики Тыва подключению подлежат 902 объекта защиты, из них 114 объектов подключены, на 788 объектах защиты отсутствует дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны. Отсутствие дублирования сигналов о возникновении пожарной охраны могут привести к недопустимому риску для жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара. Главным управлением в адрес руководителей неоднократно направлялись письма о принятии мер по подключению дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны, однако, заинтересованность руководителей в устранении данного нарушения требований пожарной безопасности крайне низкая. Просит принять меры прокурорского реагирования направленные на устранение нарушений законодательства в области обеспечения пожарной безопасности.

Согласно информации, предоставленной ГУ МЧС России по Республике Тыва, руководителю МБОУ СОШ с.Чыргакы направлялись предостережения от 26.06.2024 о необходимости устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности.

21 января 2025 года по данному обращению прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения. Всего на территории Республики Тыва подключению подлежат 902 объекта защиты, из них 36 объектов на территории Дзун-Хемчикского района, в том числе МБОУ СОШ с.Чыргакы (главный корпус, корпус мастерской и корпус начальной школы).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) МБОУ СОШ с.Чыргакы включено в Единый государственный реестр юридических лиц.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц видно, что МБОУ СОШ с.Чыргакы осуществляет образовательную деятельность, его учредителями являются администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» и Управление образования администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва.

В силу ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В части 3 ст.123.21 ГК РФ указано, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных ч.ч. 4-6 ст.123.22 и ч.2 ст.123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Таким образом, МБОУ СОШ с.Чыргакы самостоятельно отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ МБОУ СОШ с.Чыргакы суду не предоставлено доказательств, подтверждающих об устранении нарушения законодательства о пожарной безопасности путем организации осуществления дублирования сигнала от систем пожарной сигнализации объекта защиты на прибор пультовый оконечный, размещенный в подразделении пожарной охраны 6 ПСЧ по охране Дзун-Хемчикского района Главного управления МЧС России по Республике Тыва.

Осуществление МБОУ СОШ с.Чыргакы образовательной деятельности в нарушение положений п.3.2 Порядка организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 11.10.2023 №745, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, следовательно, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан и обучающихся, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора к МБОУ СОШ с.Чыргакы подлежат удовлетворению.

Между тем, поскольку отсутствуют какие-либо нормативно-правовые акты, прямо предусматривающие обязанность учредителей данного образовательного учреждения непосредственно заниматься работами, направленными на устранение вышеуказанных нарушений законодательства пожарной безопасности, постольку правовых оснований для возложения соответствующей обязанности и на Управление образования администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва не имеется.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора к Управлению образования администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае, если действия, присужденные решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что прокурором заявлено требование об обязании ответчика устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в образовательном учреждении, где обучаются несовершеннолетние, с учетом объема работ, предстоящих ответчику выполнить, а также затрат, которые должны быть произведены для исполнения решения суда, учитывая необходимость соблюдения бюджетного законодательства, процедуру распределения лимитов бюджетных обязательств, а также учитывая периоды учебного года, суд считает возможным возложить на ответчика – МБОУ СОШ с.Чыргакы обязанность устранить допущенные нарушения в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Данный срок, по мнению суда, является достаточным и разумным, учитывая, что прокурором заявлены исковые требования об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников МБОУ СОШ с.Чыргакы.

При этом, суд принял во внимание, что указанные в иске нарушения со стороны МБОУ СОШ с.Чыргакы законодательства о пожарной безопасности выявлены еще в 2024 году и на момент рассмотрения дела не были устранены.

Также суд учитывает, что представители МБОУ СОШ с.Чыргакы, прося суд предоставить им 6 месяцев для исполнения решения суда, не обосновали разумность данного срока, на другие обстоятельства, могущие повлиять на исполнение решения суда, не ссылались.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судом общей юрисдикции в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве, в связи с чем с ответчика МБОУ СОШ с.Чыргакы подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 руб. в бюджет муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Маспык-оола А.Н. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Чыргакинская средняя общеобразовательная школа Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, Управлению образования администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности - удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Чыргакинская средняя общеобразовательная школа Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем организации в главном корпусе, корпусе мастерской и корпусе начальной школы учреждения осуществления дублирования сигнала от систем пожарной сигнализации объекта защиты на прибор пультовый оконечный, размещенный в подразделении пожарной охраны 6 ПСЧ по охране Дзун-Хемчикского района Главного управления МЧС России по Республике Тыва.

В удовлетворении исковых требований к Управлению образования администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва – отказать.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Чыргакинская средняя общеобразовательная школа Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва (ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб. в доход муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий подпись Борбай-оол А.К.

Копия верна _______________________ /судья Борбай-оол А.К./