Решение № 2-2553/2017 2-2553/2017~М-2141/2017 М-2141/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2-2553/2017

Дело № 2-2553/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2017 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Мисилиной О.В.,

при секретаре Яковлевой Н.Е.,

с участием представителя истца прокурора Петровой А.А.,

представителя ответчика Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Любытинского района Новгородской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Государственному областному казённому учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области» «Новгородавтодор», Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Любытинского района (далее – прокурор) обратился в суд с иском к ГОКУ «Новгородавтодор» (далее – Учреждение) и Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области (далее – Департамент) об обязании Учреждения в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по разработке проектно-сметной документации ремонта мостового сооружения через реку <данные изъяты>, расположенного на <адрес> автомобильной дороги «<адрес>; в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить транспортно-эксплуатационное состояние мостового сооружения через реку <данные изъяты>, расположенного на <адрес> автомобильной дороги <адрес>. На основании изложенного, истец просит суд удовлетворить заявленные требования.

Субсидиарную ответственность по выполнению указанных мероприятий просил возложить на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

Определением Новгородского районного суда Новгородской области от 22 июня 2017 года прекращено производство по делу в части исковых требований прокурора об обязании в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по разработке проектно-сметной документации ремонта мостового сооружения через реку <данные изъяты>, расположенного на <адрес> в связи с отказом прокурора от иска в названной части.

В судебном заседании помощник прокурора Петрова А.А. оставшиеся исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель Учреждения ФИО1 исковые требования не признал, ссылаясь на длительность процедуры совершения таких действий.

Представители ответчика Департамента, третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, на основании ч. ч. 3 - 4 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в оперативном управлении у Учреждения находится дорога <адрес>, на основании решения Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> от 25.11.1996 года № передаточного акта от 25.11.1996 года, перечня состава имущества от 31.03.1997 года, и не оспаривалось представителем Учреждения.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По п. 2.1. Устава Учреждения предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Целями деятельности Учреждения являются – организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счёт и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств (п. 2.2. Устава Учреждения).

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состояний в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительные конструкции и основание сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде.

В силу ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 Закона № 196-ФЗ устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12).

В соответствии со ст. ст. 5 - 6 Закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как усматривается из акта проверки от 13.03.2017 года, проведенной представителем прокуратуры Любытинского района и ОГИБДД МОМВД России «Боровичский», начальника отдела капитального строительства и главного специалиста отдела контроля качества ГОКУ «Новгородавтодор», Главы <данные изъяты> муниципального района и его первого заместителя, начальника <данные изъяты>, проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании мостового сооружения через реку <данные изъяты>, расположенного на <адрес>.

В соответствии с паспортом сооружения, указанное мостовое сооружение (код №) построено в 1974 году, его длина составляет 44,21 м., каких-либо данных о реконструкции или ремонте моста не имеется.

В ходе визуального осмотра моста при проведении указанной проверки установлено, что его конструкция находится в аварийном состоянии, а именно:

проезжая часть автомобильной дороги моста с асфальтобетонным покрытием разрушена (выбоины шириной 60 см., глубиной свыше 5 см.);

обрушены 3 секции (длиной 9 м.) пролетов перильного ограждения тротуаров, остальные секции расшатаны (высокая вероятность обрушения);

в тротуарных плитах имеются сквозные проломы;

регуляционные сооружения: конусы (защитные сооружения свай опор) размыты, что в последствии может привести к обрушению береговых опор.

Изношенность конструкций моста подтверждается актом фиксации аварийного состояния мостового перехода через реку <данные изъяты> от 13.03.2017 года, информацией Учреждения от 30.11.2016 года, а также фотографиями, необходимость ремонта моста не оспаривается и ГОКУ «Новгородавтодор».

Как установлено в судебном заседании из объяснений представителя Учреждения и материалов дела, ГОКУ «Новгородавтодор» организовало разработку проектно-сметной документации ремонта моста, планирует в 2017 году приступить к реализации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационного состояния мостового сооружения.

Однако, учитывая, что нынешнее состояние моста не соответствует по грузоподъемности и безопасности движения граждан по нему, а возможность альтернативного движения отсутствует, ремонтные работы необходимо произвести в кратчайшие сроки во избежание несчастных случаев. В противном случае возможно обрушение мостового сооружения.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Учреждением должным образом не осуществляется обеспечение безопасности дорожного движения на мостовом сооружении автомобильной дороги регионального значения <адрес>, тем самым права неопределенного круга лиц на безопасность движения по мосту, сохранение жизни, здоровья и имущества, нарушены.

Отсутствие у Учреждения денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующее законодательство таких норм не содержит.

Срок для восстановления транспортно-эксплуатационного состояния мостового сооружения через реку <данные изъяты>, расположенного на <адрес> автомобильной дороги <адрес> следует определить до 31 декабря 2017 года, учитывая, что для организации таких работ необходимо проведение установленных федеральным законодательством процедур государственных контрактов.

Поскольку Учреждение является казённым учреждением, то в силу п. 4 ст. 123.22 ГК РФ отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения следует возложить на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области исходя из положений Устава.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с Учреждения в доход местного бюджета надлежит взыскать госпошлину в размере 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ГОКУ «Новгородавтодор» до 31 декабря 2017 года восстановить транспортно-эксплуатационное состояние мостового сооружения через реку <данные изъяты>, расположенного на <адрес> автомобильной дороги <адрес>.

В случае недостаточности у ГОКУ «Новгородавтодор» денежных средств для исполнения вышеуказанных обязательств субсидиарную ответственность по таким обязательствам ГОКУ «Новгородавтодор» возложить на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

Взыскать с ГОКУ «Новгородавтодор» в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения, с 27 июня 2017 года

Председательствующий О.В. Мисилина