Решение № 2А-147/2018 2А-147/2018 ~ М-131/2018 М-131/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2А-147/2018

Административное дело № 2а-147/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

22 мая 2018 года г. Дмитриев

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего – судьи Петрушина В.П.,

с участием прокурора Дмитриевского района Курской области Денисовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоменко О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области о признании бездействия незаконным, принятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и обязании администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области ликвидировать несанкционированную свалку в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что административным ответчиком нарушаются требования действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, на территории МО «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, на расстоянии 20 метров от домов №№ в <адрес>, находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Данная территория для складирования отходов не предназначена. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается на нее негативное воздействие, происходит ее загрязнение, создана пожароопасная обстановка на территории муниципального образования.

В судебном заседании прокурор Дмитриевского района Курской области Денисова М.А. поддержал административное исковое заявление, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области ФИО1 просил рассмотреть дело без его участия, иск признал.

Выслушав прокурора Дмитриевского района Курской области Денисову М.А., участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Поэтому, согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В частности, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды (ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Поскольку обеспечение конституционных прав граждан составляет существо деятельность всех уровней власти государства, то в природоохранной деятельности должны принимать участие федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления согласно своей компетенции.

В силу подп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления.

Указанный в федеральных законах вопрос местного значения должен разрешать муниципалитет путем принятия действенных мер.

Обязанность муниципалитета по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов не может восприниматься в отрыве от обязанностей муниципалитета разрешения иных вопросов местного значения, установленных подп. 8, 9, 10 и 19 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания, организация благоустройства территории поселения.

Приведенное согласуется с положением ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в силу которого территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При том, что в силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объектом размещения отходов может являться только специально оборудованное сооружение, а одним из требований к объектам размещения отходов ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлен запрет захоронения отходов в границах населенных пунктов. Организация благоустройства территории поселения, участие муниципалитета в организации оборота отходов потребления и профилактике чрезвычайных ситуаций, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания предполагают организацию регулярной очистки жилой застройки населенного пункта. Согласно п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88), система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий и т.д., уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением органа местного самоуправления.

В соответствии ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из п.11 ст. 226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств того, что нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Судом установлено, что в соответствии с п. 36 Устава муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, администрация муниципального образования – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно - распорядительные функции.

Из Акта осмотра территории муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, иллюстрированного фототаблицами, схемой, следует, что на расстоянии 20 метров от домов №№ в <адрес>, находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Данная территория для складирования отходов не предназначена.

Из письменных объяснений Главы администрации МО «Дерюгинского сельсовет» Дмитриевского района Курской области ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ им осмотрена несанкционированная свалка, расположенная на расстоянии 20 метров от домов №№ <адрес>, которая является стихийной, образовалась вследствие того, что жители села самовольно выбрасывают бытовые отходы и мусор в данном месте. Осмотренный участок местности относится к территории муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, для складирования бытовых отходов не предназначен.

Таким образом, суд считает установленным факт бездействия администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, ведущего к загрязнению окружающей среды, пожароопасной обстановке на территории муниципального образования, что нарушает права, законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд находит заявление прокурора Дмитриевского района Курской области обоснованным и подлежащим удовлетворению и признает незаконным бездействие администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на расстоянии 20 метров от домов №№ <адрес>.

В связи с тем, что действия по ликвидации несанкционированной свалки могут быть совершены только администрацией муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу суд считает разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на расстоянии 20 метров от домов №№ <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на расстоянии 20 метров от домов №№ <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.П. Петрушин