Решение № 2А-1389/2017 2А-1389/2017~М-1658/2017 М-1658/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-1389/2017

К делу № 2а-1389/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2017 года г.Сочи

Судья Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края Пилипенко Ю.А.,

при ведении протокола секретарем Соколовой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хостинского района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Сочи и администрации Хостинского района города Сочи о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец - прокурор Хостинского района города Сочи обратился в Хостинский районный суд города Сочи в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к административному ответчику - администрации города Сочи и администрации Хостинского района города Сочи, в котором просит признать незаконным распоряжение главы Хостинского района г. Сочи от 07.11.2016 № «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Хостинского внутригородского района от 23.11.2015 № «Об утверждении заключения от 12 ноября 2015 года № об оценке соответствия многоквартирного дома <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в части установления срока расселения многоквартирного жилого <адрес> до 31 декабря 2021 года, обязать администрацию Хостинского района г. Сочи внести изменения в распоряжение главы администрации Хостинского внутригородского района г. Сочи от 23.11.2015 №-р «Об утверждении заключения от 12 ноября 2015 года № об оценке соответствия многоквартирного <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в части установления обоснованного конкретного срока отселения граждан не позднее 31 декабря 2017 года, признать незаконным бездействие администрации города Сочи в части непринятия мер по расселению жителей многоквартирного <адрес><адрес>, обязать администрацию города Сочи незамедлительно расселить жителей многоквартирного <адрес><адрес>.

В обоснований своих требований, административный истец указал, что прокуратурой Хостинского района г. Сочи по обращению ФИО5 проведена проверка исполнения жилищного законодательства при расселении жильцов <адрес>. Установлено, что указанный дом <данные изъяты> ранее состоял на балансе МУП г. Сочи «Водоканал» и был учтен в реестре объектов муниципальной собственности г. Сочи в составе имущества указанного предприятия на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации», а также решения Чалого Совета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 19.04.1992 № «О муниципальной собственности г. Сочи Краснодарского края».

Распоряжением Главы г. Сочи от 28.08.2008 г. № вышеуказанный дом по акту приема - передачи от 01.09.2008 г. №, подписанному передающей и принимающей стороной, передан с баланса МУП г. Сочи «Водоканал» в хозяйственное ведение МУП г. Сочи «РЭО - 9». Впоследствии жилые помещения <адрес> на основании постановления администрации г. Сочи от 24.02.2005 № включены в состав имущества муниципальной казны г. Сочи. На основании распоряжения Главы г. Сочи от 06.11.2009 г. №, данный дом исключен из специализированного жилищного фонда и включен в муниципальный жилищный фонд социального использования. Распоряжением Главы администрации Хостинского внутригородского района г. Сочи от 23.11.2015 г. №-р многоквартирный дом № <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в срок до 31.12.2016 г..

Многоквартирный жилой дом <адрес> не включен в адресную программу Краснодарского края 2013-2017 годов в связи с тем, что признан аварийным и подлежащим сносу после указанного срока.

Администрацией города Сочи разработан проект новой долгосрочной программы переселения из ветхого (аварийного) жилого фонда на 2018-2028 годы, в которую включен <адрес> и находится в стадии согласования в структурных подразделениях администрации города Сочи и определения источника финансирования.

В прокуратуру района в 2016-2017 г.г. поступали жалобы от жителей указанного дома о ненадлежащем состоянии <адрес>.

Так, представителем жителей указанного дома, ФИО5, в обращении от 10.04.2017 г. указано о том, что <адрес> является не только аварийным, но и представляет опасность и угрозу для здоровья и жизни лиц, проживающих в нем, опасаются угрозы обрушения.

При этом, прокуратурой Хостинского района г. Сочи проведена выездная проверка с привлечением специалистов Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, филиала ГУП Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация» по г. Сочи.

Установлено, что вышеуказанный многоквартирный жилой дом, состоящий из двух блоков, разделенных деформационным швом (сблокированный) представляет собой бескаркасное, крупнопанельное с подвалом для прокладки коммуникаций, по типу малосемейного общежития, представляет угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в нем, в связи с возможностью полного (либо частичного) обрушения его конструкций и элементов.

С учетом вышеизложенного, прокуратурой района 06.02.2017 г. внесено представление об устранении допущенных нарушений главе города Сочи, однако нарушения до настоящего момента не устранены.

Участвующий в деле прокурор, в судебном заседании просил удовлетворить административное исковое заявление, пояснив вышеизложенное.

Представитель администрации города Сочи и администрации Хостинского района города Сочи ФИО1 просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора Хостинского района города Сочи, при это указав, что позиция административного ответчика изложена в представленных возражениях на административный иск, который приобщен материалам настоящего дела.

Представитель ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» филиала по городу Сочи в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просит рассмотреть настоящее административное дело в его отсутствии, решение оставил на усмотрение суда.

Представитель Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просит рассмотреть настоящее административное дело в его отсутствии, поддерживает административный иск прокурора.

Суд, выслушав стороны административного дела, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Хостинского района г. Сочи по обращению ФИО5 проведена проверка исполнения, жилищного законодательства при расселении жильцов <адрес>.

Проверкой установлено, что указанный дом <данные изъяты>, ранее состоял на балансе МУП г. Сочи «Водоканал» и был учтен в реестре объектов муниципальной собственности г. Сочи в составе имущества указанного предприятия на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации», а также решения Чалого Совета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 19.04.1992 № «О муниципальной собственности г. Сочи Краснодарского края».

Распоряжением Главы г. Сочи от 28.08.2008 г. №-р указанный дом, по акту приема - передачи от 01.09.2008 г. №, подписанному передающей и принимающей стороной, передан с баланса МУП г. Сочи «Водоканал» в хозяйственное ведение МУП г. Сочи «РЭО - 9».

Впоследствии жилые помещения <адрес> на основании постановления администрации г. Сочи от 24.02.2005 №включены в состав имущества муниципальной казны г. Сочи. На основании распоряжения Главы г. Сочи от 06.11.2009 г. №, данный дом исключен из специализированного жилищного фонда и включен в муниципальный жилищный фонд социального использования.

Распоряжением Главы администрации Хостинского внутригородского района г. Сочи от 23.11.2015 г. №-р многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в срок до 31.12.2016 г..

Многоквартирный жилой <адрес> не включен в адресную программу Краснодарского края 2013-2017 годов в связи с тем, что признан аварийным и подлежащим сносу после указанного срока.

Администрацией города Сочи разработан проект новой долгосрочной программы переселения из ветхого (аварийного) жилого фонда на 2018-2028 годы, в которую включен <адрес> и находится в стадии согласования в структурных подразделениях администрации города Сочи и определения источника финансирования.

В прокуратуру района в 2016-2017 г.г. поступали жалобы от жителей указанного дома о ненадлежащем состоянии <адрес> и в обращении от 10.04.2017 г. указано о том, что <адрес> является не только аварийным, но и представляет опасность и угрозу для здоровья и жизни лиц, проживающих в нем, опасаются угрозы обрушения.

При этом, прокуратурой Хостинского района г. Сочи проведена выездная проверка с привлечением специалистов Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, филиала ГУП Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация» по г. Сочи.

При этом установлено, что вышеуказанный многоквартирный жилой дом, состоящий из двух блоков, разделенных деформационным швом (сблокированный) представляет собой бескаркасное, крупнопанельное с подвалом для прокладки коммуникаций, по типу малосемейного общежития, представляет угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в нем, в связи с возможностью полного (либо частичного) обрушения его конструкций и элементов.

После, прокуратурой района 06.02.2017 г. внесено представление об устранении допущенных нарушений главе города Сочи, однако как было установлено судом, нарушения до настоящего момента не устранены, конкретные меры по устранению допущенных нарушений не приняты /л.д.18-20/.

Прокуратурой района также принесен протест на распоряжение главы Хостинского района г. Сочи от 07.11.2016 № «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Хостинского внутригородского района от 23.11.2015 №-Р «Об утверждении заключения от 12 ноября 2015 года № об оценке соответствия многоквартирного <адрес><адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» с требованием внесения изменений в части установления обоснованного срока отселения граждан. Согласно ответа администрации Хостинского района г. Сочи от 26.05.2017 г., внести изменения в распоряжение в части сокращения сроков не представляется возможным в связи с тем, что отделом правовой защиты по Хостинскому району управления администрации города Сочи отказано в согласовании проекта нового правового акта /л.д.25-26/.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Из изложенного следует, что распоряжение о продлении срока расселения граждан является незаконным и необоснованным, нарушающим права жителей <адрес>, в связи с чем подлежит изменению. Указанные действия администрации г. Сочи и администрации Хостинского района г. Сочи нарушают права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, создают предпосылки к возникновению опасных для жизни и здоровья ситуаций, так как нахождение и проживание в указанном доме, а также вблизи от него является небезопасным, так как имеются предпосылки обрушения дома, что может привести к гибели проживающих в нем 192 семей и граждан, проживающих в ближайших жилых домах, а также порче их имущества.

Суд приходит к выводу о том, что прокурор обосновано в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд с заявлением для защиты указанных интересов неопределенного круга лиц, а административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.ст.226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Хостинского района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Сочи и администрации Хостинского района города Сочи о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы Хостинского района г. Сочи от 07.11.2016 № «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Хостинского внутригородского района от 23.11.2015 № «Об утверждении заключения от 12 ноября 2015 года № об оценке соответствия многоквартирного <адрес><адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в части установления срока расселения многоквартирного жилого <адрес> до 31 декабря 2021 года.

Обязать администрацию Хостинского района г. Сочи внести изменения в распоряжение главы администрации Хостинского внутригородского района г. Сочи от 23.11.2015 №р «Об утверждении заключения от 12 ноября 2015 года № об оценке соответствия многоквартирного <адрес><адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в части установления обоснованного конкретного срока отселения граждан не позднее 31 декабря 2017 года.

Признать незаконным бездействие администрации города Сочи в части непринятия мер по расселению жителей многоквартирного <адрес><адрес><адрес>.

Обязать администрацию города Сочи незамедлительно расселить жителей многоквартирного дома № <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть 07 августа 2017 года.

Отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий: Ю.А. Пилипенко

На момент опубликования решение не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО.СУДЬЯ