Решение № 2-1255/2018 2-1255/2018 ~ М-922/2018 М-922/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-1255/2018

Дело № 2-1255/2018


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

17 мая 2018 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Р.А. Солдатковой

при секретаре Н.Г.Немальцевой

с участием помощника прокурора Оренбургского района Д.Е. Золотаревой

рассмотрев в открытом судебном гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оренбургского района в интересах ФИО4 к Министерству здравоохранения Оренбургской области, государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница №2» о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Оренбургского района обратился в суд с указанным иском в интересах ФИО4

Требования обосновывал тем, что в ходе проверки по заявлению ФИО4 по вопросу защиты её нарушенных прав и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение, было установлено, что ФИО4 с 2001 года является работником здравоохранения и работает в ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница №2», проживает в сельской местности и пользовалась льготами по 100% оплате жилья, связанных с отоплением и освещением в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденными ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1, (действовавшими до 01.01.2012 года) далее по тексту Основы.

Согласно справке, предоставленной ГБУЗ «ООКПБ № 2» за период с 01.04.2017 года по 28.02.2018 года ФИО4 ежемесячная компенсация льгот за коммунальные услуги выплачивалась в размере 155 рублей в месяц, размер выплаченной компенсации за указанный период составил 1705 рублей.

Согласно ответу ГКУ Центр социальной поддержки населения ежемесячная денежная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг не назначалась и не выплачивалась ФИО4 и членам её семьи.

Таким образом, расходы, понесенные ФИО4, подлежащие взысканию с Министерства здравоохранения Оренбургской области в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением за период с 01.04.2017 года по 28.02.2018 года включительно составляют 17902,48 рублей.

На основании изложенных обстоятельств, прокурор просит взыскать с ответчика Министерства здравоохранения Оренбургской области в пользу ФИО4 в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением за период с 01.04.2017 года по 28.02.2018 года включительно 17902,48 рублей. Обязать ГБУЗ «ООКПБ №2» внести денежную компенсацию в сумме 17902,48 рублей в реестр распределения денежных средств и направить его в ОАО «Уральский банк реструктуризации и развития» для зачисления денежных средств на банковский счет ФИО4

Участвующий в деле прокурор Золотарева Д.Е в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание истец и ответчики не явились, представителей не направили, о дате времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

ГБУЗ «ООКПБ №2» в отзыве, представленном в суд, возражало против удовлетворения иска к ним, указывая, что Министерство здравоохранения Оренбургской области самостоятельно отвечает по своим обязательствам, в случае удовлетворения исковых требований может самостоятельно исполнить без привлечения ГБУЗ «ООКПБ №2».

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72, статьей 55 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

До 01 января 2005 года врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа пользовались правом на бесплатное предоставление жилой площади с отоплением и освещением на основании ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 50 статьи 35) передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

В преамбуле Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ закреплено, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

В соответствии с частями 5, 6 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. Федерального закона РФ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

В силу п. 2 ст. 153 Федерального закона РФ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, представлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004 года;

при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Как следует из правовой позиции, обозначенной Конституционным Судом РФ в Определении от 07.02.2008 № 383-О-П закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты.

Закрепленное в п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и ст. 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01 января 2005 г., а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты.

При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере. В целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

В соответствии с нормами регионального законодательства Закона Оренбургской области от 12 января 2005 года № 1772/301-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» право на получение компенсации имеют квалифицированные работники областных государственных учреждений: врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал.

Согласно представленной в материалы дела трудовой книжке и справке ГБУЗ «ООКПБ №2» ФИО4 с 1июня 2001 года работала в должности медицинской сестры в ГБУЗ «ООКПБ №2».

Приказом главного врача №47/4-к от 19.03.2018 года ФИО4 уволена по собственному желанию 02 апреля 2018 года.

ФИО4 имеет на праве собственности квартиру, расположенную по адресу: <адрес>

Из справки администрации МО Красноуральский сельсовет от 26.03.2018 года следует, что ФИО4 зарегистрирована и проживает вместе с семьей в составе: муж - ФИО1., сын - ФИО2., сын - ФИО3. по адресу: <адрес>

Таким образом, установлено, что ФИО4 проживает в сельской местности, является работником здравоохранения, соответственно пользуется льготой по оплате жилья с отоплением и освещением в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ в размере 100 %. Ранее в соответствии с решением мирового судьи судебного участка №6 Центрального района г.Оренбурга в пользу ФИО4 взыскано в счет компенсации расходов по оплате коммунальных услуг за отопление и электроэнергию за период с 01.03.2016 года по 31.03.2017 года включительно 14041,31 рублей.

Материалами дела подтверждено, что за период с 01.04.2017 года по 30.03.2018 года включительно истцом было уплачено за отопление - 8355,18 рублей, за электроэнергию - 11252,30 рублей, всего ею было оплачено 19 607,48 рублей.

ГБУЗ «ООКПБ №2» частично возместило ей расходы за отопление и электроэнергию, выплатив компенсацию в размере 1705 рублей.

Таким образом, ФИО4 не дополучила 17902,48 рублей (19 607,48 - 1705).

Учитывая, что обязанность по предоставлению указанных льгот медицинским работникам государственных медицинских учреждений, работающих и проживающих в сельской местности возложена на субъекты Российской Федерации, суд приходит к выводу о возложении обязанности по предоставлению компенсации истцу оплаты коммунальных услуг в виде отопления и освещения на субъект Российской Федерации – Оренбургскую область в лице министерства здравоохранения Оренбургской области.

Таким образом, принимая во внимание, что правовые основания для удовлетворения исковых требований к ГБУЗ «ООКПБ №2» отсутствуют, ФИО4 в настоящее время не работает в указанном учреждении, суд приходит к выводу об отказе в иске к данному ответчику.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167,194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Оренбургского района в интересах ФИО4 к Министерству здравоохранения Оренбургской области о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения Оренбургской области в пользу ФИО4 за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - Оренбургской области компенсацию расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 17902 рубля 48 копеек.

В удовлетворении исковых требований прокурора Оренбургского района в интересах ФИО4 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница №2» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2018 года.

Судья Р.А. Солдаткова