Постановление № 5-275/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 5-275/2019

Дело № 5-275/2019

УИД 58RS0017-01-2019-000878-12


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кузнецк Пензенской области 16 мая 2019 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Брюзгин С.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Кузнецка Пензенской области Абушахманова Р.Р.,

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АНО ДПО УЦ «Автоакадемия» ФИО1, действующего на основании Устава,

при секретаре Чуркиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – АНО ДПО УЦ «Автоакадемия» ИНН <***>, КПП 580301001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – АНО ДПО УЦ «Автоакадемия» совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой г. Кузнецка в соответствии с решением прокурора г. Кузнецка от 01.03.2019 № проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в сфере оказания услуг по организации обучения водителей транспортных средств в АНО ДПО УЦ «Автоакадемия» (далее - автошкола), по адресу: <...>. В ходе, которого установлено, что АНО ДПО УЦ «Автоакадемия» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 07.12.2015 №, выданной Министерством образования Пензенской области, в приложении которой указано место нахождение юридического лица: <...>.

Вместе с тем, на момент прокурорской проверки по месту осуществления образовательной деятельности в г. Кузнецке автошкола не располагала в достаточном количестве оборудование для проведения теоретических и практических занятий.

В частности, отсутствовали материалы по предмету «Первая помощь при дорожно-транспортном происшествии», определенные в перечне утвержденном приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий», а именно: тренажер- манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером, для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; тренажер манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контролера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; тренажер манекен взрослого пострадавшего для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей; мотоциклетный шлем; подручные материалы, имитирующие носилочные средства, средства для остановки кровотечения, иммобилизирующие средства. А также гибкое связующее звено (буксировочный трос), тяго-цепное устройство.

В нарушение подп. «д» п. 6 Положений, ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 65, 331 Трудового кодекса Российской Федерации в личном деле мастера производственного обучения ФИО3 отсутствует справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям.

В соответствии с подп. «а» п. 9 Положения вскрытые недостатки являются грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, которые создают возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан - участников дорожного движения, вследствие снижения качества реализации образовательных программ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 20.03.2019 № № и приказа № от 03.12.2015 ФИО1 является директором АНО ДПО УЦ «Автоакадемия».

Таким образом, в действиях АНО ДПО УЦ «Автоакадемия» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Место совершения административного правонарушения: <...> «Е». Время совершения административного правонарушения: 01.03.2019.

Законный представитель АНО ДПО УЦ «Автоакадемия» директор ФИО1 в судебном заседании с выявленными нарушениями, указанными в акте проверки от 20.03.2019 согласился в полном объеме. Вину свою признал. Дополнительно суду пояснил, что на момент проверки у него не было материалов «Первая помощь при дорожно-транспортном происшествии», но после ухода проверки весь необходимый инвентарь привезли. Сейчас все имеется в наличии. Также ходатайствовал о снижении размера административного штрафа, ссылаясь на наличие смягчающих обстоятельств, а именно: тяжелое материальное положение в связи с образовавшейся задолженностью перед МБУ «ЦТО учреждений образования г. Кузнецка» в сумме 352913,92 руб., оказание содействия административному органу в установлении обстоятельств дела, явка представителей, совершение правонарушения впервые, ненамеренный характер действий. В связи с чем просил при назначении наказания за совершение административного правонарушения в форме штрафа установить его в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, либо заменить штраф наказанием в форме устного предупреждения.

Присутствующий в судебном заседании старший помощник прокурора г. Кузнецка Пензенской области Абушахманов Р.Р. пояснил, что не возражает против назначения наказания в виде административного штрафа в размере меньшем, чем предусмотрено санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает, что вина юридического лица – АНО ДПО УЦ «Автоакадемия» полностью доказана, и в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вина АНО ДПО УЦ «Автоакадемия» подтверждается:

- актом проверки от 20.03.2019, в котором описаны все выявленные нарушения российского законодательства, допущенные АНО ДПО УЦ «Автоакадемия»;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.04.2019, согласно которому установлено, что в нарушение лицензионных требований и условий в автошколе отсутствовали материалы по предмету «Первая помощь при дорожно-транспортном происшествии», определенные в перечне утвержденном приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий», а именно: тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером, для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; тренажер манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контролера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; тренажер манекен взрослого пострадавшего для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей; мотоциклетный шлем; подручные материалы, имитирующие носилочные средства, средства для остановки кровотечения, иммобилизирующие средства. А также гибкое связующее звено (буксировочный трос), тяго-цепное устройство. А также в личном деле мастера производственного обучения ФИО3 отсутствует справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям.

- пояснительной запиской методиста АНО ДПО УЦ «Автоакадемия» ФИО6 от 01.03.2019;

- приказом № АНО ДПО УЦ «Автоакадемия» от 03.12.2015, согласно которому в должность директора с 03.12.2015 вступил ФИО1;

- письменными объяснениями директора ФИО2 от 03.04.2019;

- лицензией АНО ДПО УЦ «Автоакадемия» № от 07.12.2015;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 20.03.2019.

Согласно п.1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом.

На основании ч. 1 ст. 91 Закона № 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В силу ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Общий порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966.

Одним из лицензионных требований к лицензиату в силу п.п. «б», «д» п. 6 данного Положения является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами; наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 N 1408 "Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий" утвержден Перечень материалов по предмету "Первая помощь при дорожно-транспортном происшествии".

Согласно ч. 1 ст. 46 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Согласно ст. 65 Трудового кодекса РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю, в том числе: справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

Согласно ст. 331 Трудового кодекса РФ к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.

К педагогической деятельности не допускаются лица:

- лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;

- имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи;

- имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части;

- признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;

- имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

В связи с выявленными нарушениями требований Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966, а также Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и Трудового кодекса РФ действия АНО ДПО УЦ «Автоакадемия» определены как правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, суд считает, что вина юридического лица – АНО ДПО УЦ «Автоакадемия» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение правонарушителя. Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств по делу судом не установлено.

Учитывая обстоятельства дела, характер и общественную опасность совершенного правонарушения, в связи с допущенными АНО ДПО УЦ «Автоакадемия» нарушениями законодательства о лицензировании, суд полагает правильным не назначать наказание в виде приостановления деятельности, а ограничиться административным штрафом, предусмотренным санкцией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, по мнению суда, имеются основания для снижения размера административного штрафа.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В связи с изложенным суд считает возможным применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить АНО ДПО УЦ «Автоакадемия» наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1, 29.6-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – АНО ДПО УЦ «Автоакадемия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: почтовый адрес: прокуратура Пензенской области, 440601, <...>, ИНН <***>, КПП 583701001; л/с <***> УФК по Пензенской области (Прокуратура Пензенской области); расчетный счет № <***> в ГРК ГУ Банк России по Пензенской области, БИК 045655001; код дохода 41511690050056000140, ОКТМО 56701000.

Неуплата административного штрафа в срок, превышающий 60 суток с момента вступления постановления в законную силу, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа на основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения по почте.

Судья С.А. Брюзгин