Решение № 2А-1068/2019 2А-1068/2019~М-1000/2019 М-1000/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-1068/2019

Дело № 2а-1068/19


Решение

Именем Российской Федерации

п. Куеда 5 июля 2019 года

Куединский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Тимошенко Н.Н.,

при секретаре Миковой О.В.,

с участием прокурора Куединского района Лазукиной Л.П.,

представителя административных ответчиков МО «Куединское сельское поселение», межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому прокуратуры Куединского района Пермского края, в интересах неограниченного круга лиц, к муниципальному образованию «Куединское сельское поселение», межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда о признании незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, обязании межведомственной комиссии по оценке жилых помещений рассмотреть вопрос об оценке состояния дома с привлечением специализированной организации

у с т а н о в и л

Прокуратура Куединского района обратились в суд с административным иском, уточненном административным иском, к муниципальному образованию «Куединское сельское поселение», межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда о признании заключения комиссии незаконным. В обоснование иска указано, что в марте 2019 года в Куединском сельском поселении проведена проверка жилищного законодательства по соблюдению порядка признания жилых помещений пригодными или непригодными для проживания, в ходе которой установлено, что заключением межведомственной комиссии от 14.09.2018 принято решение о выявлении оснований для признания помещения - многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. Указанное заключение является незаконным, поскольку выводы, изложенные в нем не соответствуют п.п. 10, 11, 33, 34 Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006. Согласно заключению Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края № 151-Т от 26.07.2018, многоквартирный дом расположенный по адресу: <адрес>, имеет признаки аварийности конструкционных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Из содержания п. 47 Положения следует, что подлежащим капитальному ремонту может быть признано только жилое помещение, а не многоквартирные дом. Пункты 7, 34, 47 Положения, в их взаимосвязи, регламентируют, что если предметом обследования межведомственной комиссией является многоквартирный дом, то комиссия может принять одно из следующих решений: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При этом в силу п. 44 Положения, решение комиссии, в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. Согласно информации администрации Куединского сельского поселения от 28.05.2019 заключение специализированной организации при проведении обследования межведомственной комиссией и вынесения заключения, не имелось. С учетом изложенного заключение межведомственной комиссии от 14.09.2018 не соответствует Положению и противоречит выводам, изложенным в заключении Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края. На основании изложенного, с учетом уточненных требований, просит: признать незаконным заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы Куединского сельского поселения, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения; обязать межведомственную комиссию по оценке жилых помещений повторно рассмотреть вопрос об оценке состояния дома по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации и принять решение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Исходя из характера правоотношений сторон, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники жилых помещений дома расположенного по адресу: <адрес>,<адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Лазукина Л.П. на удивлении административного иска и уточнении к нему настаивала, по доводам, изложенном в административном иске и уточнении к нему.

Представитель административных ответчиков ФИО1 административный иск и уточненный административный иск признала в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО2 просила удовлетворить требования прокуратуры.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 в судебное заседание не явились. Уведомлены своевременно и надлежащим образом. Причины неявки неизвестны.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, учитывая бремя доказывания каждой из сторон, суд полагает требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право каждого на жилище гарантировано Конституцией Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления призваны создавать условия для осуществления права на жилище.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда создает орган местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию/не принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Во исполнение статей 14, 15 и 32 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, постановлением главы администрации Куединского сельского поселения от 16.02.2009 № 22, в ред. постановления администрации Куединского сельского поселения от 16.01.2019№ 21-па, утвержден состав межведомственной комиссии.

В соответствии с п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение) межведомственная комиссия на основании заявления, в том числе правообладателя и гражданина (нанимателя), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель в числе иных документов представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подп. «г» п. 45).

Процедура проведения оценки регламентируется п. 44 Положения и включает в себя: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47).

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, и не оспаривается сторонами, что согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «Куединское сельское поселение» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>,<адрес>, не входит в состав муниципального имущества.

В межведомственную комиссию от собственников жилых помещений, поступило заявление о проведении межведомственной комиссии обследования дома, расположенного по адресу: <адрес>,<адрес>, на пригодность или непригодность для проживания, которое принято администрацией Куединского сельского поселения 10.07.2018.

По инициативе ответчика межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда проведено обследование указанного дома, кроме того обследование дома проведено Инспекцией государственного жилищного надзора <адрес>, Куединским филиалом ГБК «ЦТИ ПК», Южным филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>».

Согласно акту Межведомственной комиссии от 14.09.2018, составленному по результатам проведенного обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>,<адрес>, многоквартирный дом по указанному адресу, на момент проверки соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодно для дальнейшего постоянного проживания.

Согласно заключению Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края № 151-Т от 26.07.2018 о техническом состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, имеются признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (нарушены пункты 10, 33, 34 Положения).

Согласно протоколу (акту) Южного филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» от 11.09.2018 по результатам проведенного санитарно-эпидемиологического обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, жилой дом по указанному адресу, не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования и условия проживания в жилых зданиях и помещениях», в частности фундамент жилого дома просел, имеется крен; на стенах жилого дома снаружи отдельные глубокие трещины; в подъезде имеются трещины по внутренней поверхности отделки стен; имеется хождение ступеней лестницы; в квартирах №№ 1, 2, 4, 5, 6 стены деформированы, перекошены, из-за деформации стен имеются разрывы обоев; имеется значительный крен пола в квартирах №№ 1, 5, хождение половых досок; в квартирах №№ 1, 2, 5 оконные рамы сгнившие, перекошены (п. 9.2); в квартирах №№ 1, 2 на поверхности печей имеются трещины, щели, через щели видны следы копоти (п. 4.2); СанПиН 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», в частности в квартирах №№ 1, 2, 4, 5, 6 стены деформированы, перекошены, из-за деформации стен имеются разрывы обоев; имеется значительный крен пола в квартирах №№ 1, 5, хождение половых досок; в квартирах №№ 1, 2, 5 оконные рамы сгнившие, перекошены (п. 3.8); СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», в частности накопители установлены непосредственно у фундамента дома, установить их гидроизоляцию невозможно (п. 2.3.2.).

Согласно заключению директора Куединского филиала ГБУ «ЦТИ ПК» от 11.09.2018 в ходе обследования дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено: домовладение деревянное двухэтажное; год постройки 1965; конструктивные элементы строения (фундаменты, стены, перекрытия, полы, проемы и пр.) находятся в неудовлетворительном состоянии, согласно Правилам оценки физического износа жилых зданий (ВСН 53-86(Р)), утвержденных Приказом Госкомитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 24.12.1986 № 446, процент износа составляет 59%. Особое внимание следует уделить на фундамент 60% (частичное разрушение, неравномерная осадка и т.д.), на стены - 65% (нарушение жесткости сруба, деформация стен и т.д.), перекрытия - 65% (заметные прогибы, поражение гнилью балок и пр.), крыша 60% (прогибы и протечки, провисы подстропильных балок, трещины и щели), полы - 60% (поражение гнилью, уклоны и неравномерная усадка, имеются изломы досок), проемы - 50% (поражены гнилью, перекосы, рамы расшатаны и практически выпадают). Особенно следует обратить внимание на состояние квартир №№ 1, 2 (1 этаж) и №№ 5, 6 (2 этаж). Согласно Правилам определения соответствия/несоответствия нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям по признаку физического износа, несоответствующим может быть признано деревянное строение с процентом износа более 65% и каменное строение с процентом износа 70%. Данное строение практически относится к этой категории (процент износа составляет 63%). Таким образом, многоквартирный жилой дом по указанному адресу, не соответствует нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, то есть не пригоден для проживания.

Межведомственной комиссией принято решение, закрепленное в заключение № 3 от 14.09.2018, о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями. В заключение межведомственной комиссии отсутствует обоснование принятого решения.

Анализируя оспариваемое решение органа, наделенного публичными полномочиями, суд приходит к выводу о его незаконности вследствие противоречия требованиям, предъявляемым федеральным законодательством.

Из заключения межведомственной комиссии следует, что оценив заключение Куединского филиала ГБУ «ЦТИ ПК», содержащего выводы о наличии оснований для признания многоквартирного дома непригодным для проживания, межведомственная комиссия, тем не менее, пришла к выводу о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями. Между тем, вопрекип.п. 44, 47 Положения и приложения № 1, регламентирующего порядок составления заключения, решение межведомственной комиссии не содержит обоснования принятого заключения, принято без учета заключения специализированной организации, проводящей обследование. Анализ технической документации, а также анализ выявленных повреждений жилого дома на предмет соответствия требованиям, установленным Положением, в указанном заключении не приведен. Решение комиссии, закрепленное в заключении, не содержит сведений о проведении обследования специализированной организацией, либо о принятии комиссией решения о его непроведении. Кроме того выводы межведомственной комиссии в отношении многоквартирного дома, изложенные в оспариваемом заключении, противоречат п. 47 Положения.

Отсутствие обоснования принятого межведомственной комиссией решения, по мнению суда, нарушает не только вышеуказанные нормы материального права, но и влечет нарушение прав собственников жилых помещений в доме, расположенном по адресу: <адрес>,<адрес>, поскольку препятствует реализации их жилищных прав, прав на оспаривание оснований принятия решения, в связи с отсутствием таковых.

Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон вышеуказанные нормы материального права, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение межведомственной комиссии от№ 3 от 14.09.2018 нарушает жилищные права граждан, не соответствует п.п. 43, 44, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в связи с чем, суд признает его незаконным.

В целях восстановления нарушенных прав собственников жилых помещений в доме, расположенном по адресу: <адрес>, суд обязывает межведомственную комиссию для оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда повторно рассмотреть вопрос об оценке состояния дома по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации и принять решение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

р е ш и л

Административное исковое заявление прокуроры Куединского района Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы Куединского сельского поселения, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Обязать межведомственную комиссию по оценке жилых помещений повторно рассмотреть вопрос об оценке состояния дома по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации и принять решение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Куединский районный суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Судья (подпись). Копия верна.

Судья Куединского районного суда Н.Н. Тимошенко

В окончательной форме решение изготовлено 09.07.2019.