Решение № 2-1549/2019 2-1549/2019~М-379/2019 М-379/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2-1549/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Её

ИФИО1

20 мая 2019 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Камыниной В.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем – Степановой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии, возложении обязанности совершить определенные действия, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – УМВД России по <адрес>,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (далее - Управление):

- о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии в соответствии с Федеральным законом №208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя»;

-признании права на перерасчет пенсии в соответствии с требованиями Федерального закона №208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя» с ДД.ММ.ГГГГ по день обращения с заявлением;

- возложении обязанности произвести перерасчет пенсии в соответствии с требованиями Федерального закона №208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя» с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные исковые требования обоснованы тем, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление с заявлением о перерасчете пенсии в соответствии с требованиями Федерального закона №208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя». ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца было направлено сообщение, из которого следует, что учесть в страховой стаж период работы с 2002 по сентябрь 2014 года с применением норм Федерального закона №208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя» нет законных оснований, поскольку в паспорте гражданина Российской Федерации указана дата регистрации на территории Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ. Истец считает данное решение Управления не законным, поскольку с 1991 года зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. После вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации необходимости в получении паспорта гражданина Российской Федерации не имелось, поскольку в 1999 году он был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, в который только ДД.ММ.ГГГГ были внесены данные о регистрации. Считает, что поскольку он постоянно проживал на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ, осуществлял трудовую деятельность, размер его пенсии подлежит перерасчету в соответствии с положениями Федерального закона №208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено УМВД России по <адрес>.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика, представитель третьего лица в судебное заседание не явились о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены согласно ст. 113 ГПК РФ, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причины своей неявки, в суд не представили.

Выслушав пояснения представителя истца исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, является гражданином Российской Федерации.

Из материалов пенсионного дела усматривается, что ФИО2 являлся получателем страховой пенсии по старости в ГУ-УПФ РФ <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление с заявлением о запросе выплатного дела из ГУ-УПФ РФ <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ выплатное дело поступило в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым и поставлено на учет.

06 ноября истец обратился в Управление с заявлением об осуществлении перерасчета страховой пенсии по старости с применением норм Федерального закона №208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца было направлено сообщение, из которого следует, что поскольку в паспорте гражданина Российской Федерации указана дата регистрации на территории Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ учесть в страховой стаж, не учтенный период работы с 2002 по сентябрь 2014 года с применением норм Федерального закона №208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя» нет законных оснований.

С данными решениями истец не согласен, просит признать незаконными, обязать ответчика произвести перерасчет пенсии с учетом положений Федерального закона №208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя» с даты обращения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» с ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом частью 2 статьи 2 Федерального закона N 208-ФЗ установлено, что при обращении граждан, постоянно проживавших по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, за назначением пенсии, пенсия назначается с ДД.ММ.ГГГГ, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию. При этом заявление назначении пенсии может быть подано в период с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». При отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации, а при отсутствии места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации - документ, подтверждающий место фактического проживания на территории Российской Федерации. В случае, когда место фактического проживания не совпадает с местом жительства, местом пребывания на территории Российской Федерации, необходим документ, подтверждающий место фактического проживания гражданина на территории Российской Федерации. При постоянном проживании гражданина Российской Федерации, которому устанавливается пенсия, за пределами территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место постоянного жительства за пределами территории Российской Федерации. Для установления пенсии иностранному гражданину, лицу без гражданства необходим документ, подтверждающий постоянное проживание в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального Конституционного Закона N6 «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от ДД.ММ.ГГГГ со дня принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Закрепляя данное условие, направленное на предоставление гражданства Российской Федерации тем находящимся на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя лицам, которые имеют реальную связь с этой территорией или выразили явное стремление к ее установлению и входят в состав постоянного населения соответствующей территории, а значит, с ДД.ММ.ГГГГ - и с Российской ФИО3 в целом, федеральный законодатель основывался на понимании гражданства Российской Федерации как устойчивой правовой связи лица с Российской ФИО3, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N62- ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Само по себе такое регулирование отвечает как требованиям Конституции Российской Федерации, так и предписаниям международно-правовых актов, в частности Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 55/153 от ДД.ММ.ГГГГ «Гражданство физических лиц в связи с правопреемством государств», которая исходит из презумпции гражданства, означающей, что любое затрагиваемое лицо, имеющее свое обычное место жительства на территории, затрагиваемой правопреемством государств, считается приобретшим гражданство государства-преемника с момента такого правопреемства (статья 5), и Европейской конвенции о гражданстве, согласно которой при принятии решений относительно предоставления или сохранения гражданства в случаях правопреемства государств каждое государство-участник учитывает в числе прочего наличие подлинной и реальной связи соответствующего лица с данным государством, его постоянное место жительства в момент правопреемства государств, его волю и территориальное происхождение (пункт 2 статьи 18).

Применительно к правопреемству государств в отношении физических лиц, как оно затрагивается названными положениями международно-правовых актов, следует принимать во внимание, что в рамках Договора между Российской ФИО3 и Республикой Крым о принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов в период после обретения Республикой Крым независимости и до ее принятия в состав Российской Федерации и образования в составе Российской Федерации новых субъектов вопрос о круге лиц, признаваемых гражданами Республики Крым как государства-предшественника, не был специально урегулирован, а потому для Российской Федерации как государства-преемника таковыми являются лица, имеющие гражданство Украины (равно как и лица без гражданства), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя и не изъявившие в течение одного месяца после этого дня желания сохранить имеющееся у них иное гражданство (остаться лицами без гражданства).

Тем самым, часть 1 статьи 4 Федерального конституционного закона «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», обеспечивая наделение статусом граждан Российской Федерации граждан Украины, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживавших на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, - и, соответственно, в силу названного Федерального конституционного закона (статьи 4 и 6) и Договора между Российской ФИО3 и Республикой Крым о принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (статьи 5 и 6), их интеграцию в состав многонационального народа России в рамках интеграции новых субъектов Российской Федерации в ее экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы, в систему органов государственной власти Российской Федерации, - гарантирует права и законные интересы этих лиц, предоставляя им свободу выбора при решении вопроса о гражданстве.

Таким образом, Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в связи с жалобой О.» прямо указывает, что Конституция Российской Федерации и предписания международно-правовых актов, в частности Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 55/153 от ДД.ММ.ГГГГ «Гражданство физических лиц в связи с правопреемством государств», исходят из презумпции гражданства, означающей, что любое затрагиваемое лицо, имеющее свое обычное место жительства на территории, затрагиваемой правопреемством государств, считается приобретшим гражданство государства-преемника с момента такого правопреемства (статья 5), и Европейской конвенции о гражданстве, согласно которой при принятии решений относительно предоставления или сохранения гражданства в случаях правопреемства государств каждое государство-участник учитывает в числе прочего наличие подлинной и реальной связи соответствующего лица с данным государством, его постоянное место жительства в момент правопреемства государств, его волю и территориальное происхождение (пункт 2 статьи 18).

Исходя из изложенного следует, что признавая лицо гражданином Российской Федерации вследствие решения вопроса о правопреемстве государства, которое имеет свое обычное место жительства на территории, затрагиваемой правопреемством государств, презюмируется, что данное лицо считается приобретшим гражданство государства-преемника с момента такого правопреемства.

Поскольку моментом правопреемства в данном случае следует считать ДД.ММ.ГГГГ, гражданам Украины, лицам без гражданства и иным лицам, получившим впоследствии паспорт гражданина Российской Федерации, факт проживания на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя, считается удостоверенным выдачей им паспорта гражданина Российской Федерации.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ Киевским РО Симферопольского МУГУ МВД Украины в Крыму ФИО2 был выдан паспорт гражданина Украины серия ЕС311104./ л.д. 10-13/

Из копии указанного паспорта усматривается, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Указанное домовладение принадлежит истцу на основании договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец указывает, что в период проживания на территории Республики Крым осуществлял трудовую деятельность, в подтверждение чего предоставил трудовую книжку серия РОС № от ДД.ММ.ГГГГ, финансовый отчет субъекта малого предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, в котором имеется отметка о регистрации места проживания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Положения Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» N208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, содержащие льготные условия для назначения пенсии для граждан Российской Федерации, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, исходя из системного анализа указанного Закона, распространяют свое действие лишь на лиц, признанных гражданами Российской Федерации на основании Федерального Конституционного закона «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» N6-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Таким образом, граждане Российской Федерации, проживавшие на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя на момент принятия указанных субъектов в состав Российской Федерации и приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве до ДД.ММ.ГГГГ, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями Федерального закона N208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлены особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N400-ФЗ "О страховых пенсиях" перерасчет размера страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии в сторону увеличения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о нарушении права истца на получение пенсии в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, исковые требования ФИО2 в части возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии с учетом требований Федерального закона №208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя» подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для признания сообщения Управления от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку указанный ответ был дан истцу в порядке Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ, каких-либо решений, которые можно было бы обжаловать в вышестоящий орган или в суд, ответчиком не принималось, следовательно, оснований для удовлетворения требований в данной части не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд,-

решил:

Иск ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым произвести перерасчет пенсии ФИО2 в соответствии с требованиями Федерального закона №208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан ФИО1 Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения» с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Ф. Камынина

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

УИД:91RS0002-01-2019-