Постановление № 5-744/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 5-744/2021

№ 5-744/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Орехово-Зуевского городского суда <адрес> Сургай С.А., при секретаре Ерзуковой М.С., с участием:

защитника ФИО1 - Давыдова С.О.,

представителя Контрольно-счетной палаты Московской области ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, замещающей должность Начальника управления образования Администрации <данные изъяты> Московской области,

УСТАНОВИЛ:

При проведении в соответствии с п.1.18 Плана работы Контрольно-счетной палаты Московской области на ДД.ММ.ГГГГ г., утвержденного распоряжением Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, контрольного мероприятия «Проверка использования межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области и бюджетных ассигнований муниципальных образований Московской области, направленных на выполнение региональных проектов, реализуемых в Московской области в рамках национального проекта «Образование», за ДД.ММ.ГГГГ г. и истекший период ДД.ММ.ГГГГ г.» на объекте - Администрация <данные изъяты> выявлено нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов. Начальник Управления образования Администрации <данные изъяты> ФИО1, назначенная ответственным лицом за выполнение соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов бюджету <данные изъяты> Московской области в соответствии с Госпрограммой «Образование Подмосковья» на ДД.ММ.ГГГГ г.г., ДД.ММ.ГГГГ в рабочее время в нарушении абзаца 27 подраздела ДД.ММ.ГГГГ раздела 11 Порядка предоставления и распределения субсидий, предоставленных из бюджета Московской области муниципальным образованиям Московской области Подпрограммы II «Общее образование» государственной программы Московской области «Образование Подмосковья» на ДД.ММ.ГГГГ гг., а также подпункт 4.3.6.1 пункта 4.3 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету муниципального образования Московской области на мероприятия по проведению капитального ремонта в муниципальных образованиях в Московской области в ДД.ММ.ГГГГ.», заключенного между Министерством образования Московской области и Администрацией <данные изъяты>, не обеспечила своевременное предоставление в Министерство образования Московской области отчета о расходовании субсидии за первый квартал ДД.ММ.ГГГГ г., поскольку срок предоставления отчета истек ДД.ММ.ГГГГ, а был предоставлен только ДД.ММ.ГГГГ. Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила ходатайство об освобождении от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Защитник ФИО1 - Давыдов С.О. в судебном заседании не оспаривал обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, а также вину ФИО1, при этом ходатайство ФИО1 об освобождении от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения поддержал.

Вина ФИО1, как должностного лица, в совершении указанного административного правонарушения подтверждается объяснениями свидетеля ФИО5 и письменными материалами дела.

Так, свидетель ФИО5 - заместитель заведующего контрольно-аналитическим отделом Инспекции № аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области в судебном заседании показала, что в ходе проведения контрольно-планового мероприятия было выявлено нарушение абз. 27 подраздела

ДД.ММ.ГГГГ раздела 11 Порядка предоставления и распределения субсидий и п.п. 4.3.6.1 пункта 4.3 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ не обеспечила своевременное предоставление в Министерство образование Московской области отчета о расходовании субсидии за первый квартал ДД.ММ.ГГГГ г. Ответственным должностным лицом за своевременное предоставление в Министерство образование Московской области указанного отчета назначена начальник Управления образования Администрации <данные изъяты> ФИО1, в отношении которой составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Представитель Контрольно-счетной палаты Московской области (по доверенности ФИО2) в судебном заседании дал пояснения, аналогичные показаниям свидетеля ФИО5

Изложенное подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк о назначении ФИО1 ответственным лицом за подготовку, ведение и исполнение муниципальной программы «Образование», использование иных межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету <данные изъяты> Московской области для финансового обеспечения мероприятий программ, а также за выполнение условий соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов бюджету <данные изъяты> московской области в соответствии с Госпрограммой Московской области «Образование Подмосковья»; Соглашением 014/10/10 от ДД.ММ.ГГГГ, в п.п.4.3.6.1 п.4.3. которого установлена обязанность Администрации предоставить в Министерство отчет о расхождении субсидии по форме и в сроки согласно Таблице 1 к подразделу ДД.ММ.ГГГГ раздела 11 «Программа I «Общее образование» государственной программы Московской области; скриншотами из информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», предоставленным Министерством письмом от ДД.ММ.ГГГГ № исх-22780/16-18 о дате предоставления отчета о расходовании субсидий, предоставленных бюджету муниципального образования Московской области не мероприятия по проведению капитального ремонта в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, Администрации <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ г.; письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации <данные изъяты>; письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства образования Московской области.

Суд, путем проведения анализа представленных доказательств, которые полностью соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, установил, что ФИО1 нарушен порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Вина ФИО1 установлена и ей необходимо назначить административное наказание, при назначении которого суд учитывает характер правонарушения, личность и имущественное положение виновной, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

Совершено правонарушение в области финансово-бюджетного регулирования.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание ФИО1 вины, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, личность виновной, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Ходатайство ФИО1 и ее защитника об освобождении от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Так, признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, при наличии обстоятельств, установленных данной статьей.

Согласно разъяснениям п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

По смыслу закона при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и применяется только в исключительных случаях с учетом обстоятельств конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом деле правонарушение считается оконченным с момента нарушения порядка предоставления межбюджетных трансфертов. При этом ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения общественно опасных последствий или их отсутствия. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что посягает на установленный порядок в области бюджетного финансирования.

С учетом того, что допущенное правонарушение, создает реальную угрозу охраняемым общественным отношениям в области финансово-бюджетного регулирования, создает предпосылки для дезорганизации функционирования бюджетной системы, нарушению финансовой дисциплины, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст.15.15.3 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 2 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника Управления образования <данные изъяты> ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

КБК 852 116 01156010000 140,

Получатель: УФК по Московской области (Контрольно-счетная палата Московской области л/с 04482Р15290)

БИК 004 525 987

к/с 40102810845370000004,

Банк получателя - ГУ Банка России по ЦФО/ УФК по Московской области, г.Москва

Счет № 40102810845370000004,

Расчетный счет - <***>

ОКТМО 46704000;

УИН 03559823562689574185753331.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через <данные изъяты> городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.А. Сургай