Решение № 2-282/2018 2-282/2018 (2-3663/2017;) ~ М-3512/2017 2-3663/2017 М-3512/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2-282/2018

Дело № 2 - 282/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года город Миасс

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Подрябинкиной Ю.В.

при секретаре Каримовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, УСЗН администрации МГО Челябинской области о признании права, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, УСЗН администрации МГО Челябинской области (далее - УСЗН администрации МГО) о признании незаконным отказа Министрества социальных отношений Челябинской области в присвоении ему звания «Ветеран труда», признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности на УСЗН администрации МГО принять у него документы для присвоения звания «Ветеран труда», возложении обязанности на Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ему указанное звание и выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что он имеет непрерывный трудовой стаж более 25 лет. В период службы приказами начальника ГУВД по Челябинской области был награжден медалями «За отличие в службе» 1, 2 и 3 степени. С указанными документами истец обратился в УСЗН администрации МГО с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области ему было отказано в выдаче удостоверения, поскольку предоставленные ему наградные документы не являются ведомственными знаками отличия в труде, так как решение о поощрении принималось не на федеральном уровне. Считает, что указанный отказ не соответствует положениям ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5- ФЗ,

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Ранее в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку согласно записям в удостоверениях к медалям истца, награждение произведено в соответствии с приказами начальника ГУВД по Челябинской области, то есть не на федеральном уровне, в связи с чем, данные награды не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», кроме того у истца отсутствует необходимый страховой страж (л.д. 33-34).

Представитель ответчика УСЗН администрации МГО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, причина неявки не известна.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав истца, исследовав все материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, к ветеранам труда относились лица, в частности, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда" на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области N 111 от 20 апреля 2006 года.

В соответствии с п. 2 указанного Положения в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 12 апреля 2011 года N 137, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда" для указанных лиц, являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4).

Таким образом, для присвоения гражданину (данной категории) звания "Ветеран труда" было необходимо наличие двух условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности и наличие ведомственного знака отличия в труде, решение о награждении которым принято лицами, указанными в п. 4 данного Положения.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 ст. 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Также ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 года.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" в новой редакции с 01 июля 2016 года для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Приказом МВД России от 20 апреля 2017 года N 220, изданным в соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 38, частью 1 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", с подпунктом 12 пункта 12, подпунктами 7, 21, 22 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" установлены: нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД"; медаль МВД России "За трудовую доблесть"; медаль МВД России "За безупречную службу в МВД", медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В связи с указанными изменениями законодательства в Положение, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года N 111, были внесены изменения постановлением от 29 июня 2016 года N 173.

Так, в соответствии с п. 4.1 Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29 июня 2016 года N 173, для лиц, указанных в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

Судом установлено, что истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел МВД России. В период службы был награжден медалями «За отличие в службе» I, II и III степени, что подтверждается выписками из приказов ГУВД Челябинской области НОМЕР от ДАТА., НОМЕР от ДАТА., НОМЕР от ДАТА. (л.д. 15,16,17).

Согласно справке ФГКУ "УВО ВНГ России по Челябинской области" от 12 декабря 2017 года, Бурмистров имеет страховой стаж ... лет ... месяцев ... дня, в том числе период военной службы или другой приравненной к ней службы с ДАТА. по ...., со ДАТА. по ДАТА. исчисленный в календарном порядке, составляет ... лет ... месяцев 13 дней. (л.д.13).

Письмом от 13 октября 2017 года № 1695-ОЛ Министерство социальный отношений Челябинской области ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что его награждения медалями «За отличие в службе» I, II и III степени произведено в соответствии с приказами начальника ГУВД России по Челябинской области, то есть не на федеральном уровне (Министром внутренних дел России, его заместителем), в также в связи с отсутствием страхового стажа необходимой проджолжительности ( л.д.19).

Суд считает необоснованным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда».

Согласно совместному письму Министерства труда РФ и Министерства социальной защиты населения РФ № 2026-ВЯ\4276\1-30 от 10 ноября 1995 года к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Совета Министров бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

На момент награждения истца медалями «За отличие в службе» действовал Приказ МВД России № 641 от 5 июля 2002 года «Об утверждении медали МВД России «За отличие в службе», согласно которому медали «За отличие в службе» 1, 2 и 3 степеней являются ведомственными знаками отличия в труде, утвержденными в установленном порядке на федеральном уровне.

Право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел РФ, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России.

Поскольку полномочия по принятию решения о награждении, подписанию удостоверений к медалям, вручению медалей и бланков удостоверений от имени МВД были делегированы начальникам ГУВД субъектов РФ (в настоящее время ГУ МВД субъектов РФ) факт подписания приказов о награждении истца и удостоверений к медалям « За отличие в службе » начальником ГУВД Челябинской области не является основанием для исключения данных наград из категории ведомственных знаков отличия.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" трудовой стаж представляет собой суммарную продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В свою очередь, под страховым стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (ст. 3 указанного Федерального закона "О страховых пенсиях").

С 01.07.2016 при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" может учитываться также и выслуга лет, представляющая собой продолжительность нахождения гражданина на государственной службе.

Лицо гражданского персонала, претендующее на звание "Ветеран труда", состоявшее на государственной службе, должно иметь следующую выслугу лет в календарном исчислении, дающую ему право на получение пенсии за выслугу лет: а) не менее 15 лет государственной гражданской службы - для федеральных государственных гражданских служащих (п. 1 ст. 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"); б) не менее 20 лет военной и (или) правоохранительной службы - для бывших военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (п. "а" ст. 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей").

Под правоохранительной службой в данном случае следует понимать службу в следующих государственных органах, указанных в Законе Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей": в органах внутренних дел; в Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Как следует из справки от ДАТА., представленной истцом в Минсоцотношений, общий стаж службы (выслуги лет) в органах внутренних дел МВД России составлял ... года ... месяцев ... день.

Таким образом истец к моменту обращения в Минсоцотношений соответствовал требованиям, предъявляемым к ветеранам труда, а именно, был награжден ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) (медалями "За отличие в службе"), имел выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. У суда имеются основания для удовлетворения исковых требований о признании за ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда», о признании незаконным отказа Министерства социальных отношений по Челябинской области в присвоении указанного звания и возложении обязанности на Минсоцотношений присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о возложении на УСЗН администрации Миасского городского округа обязанности принять у него документы, необходимые для оформления удостоверения «Ветеран труда» в связи со следующим.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу положений ст. 3 ГПК РФ и ст. ст. 11, 12 ГК РФ защите подлежит лишь нарушенное или оспариваемое право.

Суду не представлено доказательств того, что ответчик УСЗН администрации МГО уклоняется от получения документов истца, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ДАТА рождения, уроженцем АДРЕС, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», выраженный в письме от ДАТАг. НОМЕР

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд.

Председательствующий