Решение № 2А-345/2025 2А-345/2025~М-2509/2024 М-2509/2024 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2А-345/2025

Дело № 2а-345/2025

УИД № 56RS0023-01-2024-004731-02


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Кифоренко А.Н.,

при секретаре судебного заседания Кайгородовой О.Н.,

с участием помощника прокурора города Новотроицка Благодарской К.В.,

представителя административного ответчика МОАУ «Лицей №1 г. Новотроицка Оренбургской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора города Новотроицка в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Лицей №1 г. Новотроицка Оренбургской области», администрации муниципального образования город Новотроицк о признании незаконным бездействий, обязании оборудовать здание образовательного учреждения охранной сигнализацией,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Новотроицка обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском, в котором просил признать незаконным бездействие МОАУ «Лицей №1 г. Новотроицка» по не оборудованию зданий по адресам: <адрес>, и <адрес> охранной сигнализацией и обязать административного ответчика в срок до 01.09.2025 оборудовать здания по адресам: <адрес>, и <адрес> охранной сигнализацией.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, об антитеррористической защищённости в деятельности МОАУ «Лицей №1 г. Новотроицка». Проверкой установлено, что в нарушение п.п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»: здания образовательной организации по адресу: <адрес> не оборудованы охранной сигнализацией. 28.08.2024 в адрес директора МОАУ «Лицей №1 г. Новотроицка» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, об антитеррористической защищённости по факту отсутствия охранной сигнализации. По результатам рассмотрения представление формально удовлетворено, однако указанные нарушения в виде установки охранной сигнализации до настоящего времени не устранены. Между тем, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства может повлечь неблагоприятные последствия причинения вреда жизни, здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

Определением суда от 17.01.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация МО г. Новотроицк.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новотроицка Благодарская К.В. заявленные требования поддержала в полном объёме.

Представитель административного ответчика МОАУ «Лицей №1 г. Новотроицка» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований в части признания незаконным бездействия. Указал, что со своей стороны образовательное учреждение предпринимает возможные меры для устранения нарушений. Однако отсутствует финансовая возможность для оборудования здания образовательного учреждения охранной сигнализацией. МОАУ «Лицей №1 г. Новотроицка» не располагает собственными денежными средствами, вопросы финансирования решаются администрацией МО г.Новотроицка куда неоднократно были направлены письма. Бездействия не допущено. Просил также предоставить реальный срок для исполнения решения суда, поскольку бюджет на 2025 год уже сформирован и исполнить решение суда в текущем году не представляется возможным.

Надлежаще извещённый представитель административного ответчика администрации МО г. Новотроицк в судебное заседание не явился, в представленном суду отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие и вынесении решения по имеющимся в материалах дела документам. Также указал, что при формировании бюджета МО г. Новотроицк в декабре 2024 года средства на оборудование здания образовательного учреждения охранной сигнализацией не были заложены в связи с чем исполнить заявленные требования в срок до 01.09.2025 не представляется возможным. С целью исполнения решения суда в срок просит установить срок для его исполнения не ранее 01.09.2026, поскольку в ином случаи у административного ответчика могут возникнуть негативные последствия в виде взыскания исполнительского сбора и наложении административного штрафа по ст.17.15 КоАП РФ, что будет являться дополнительными расходами для местного бюджета.

Надлежаще извещённые представители заинтересованных лиц лица управления образования МО г. Новотроицк и КУМИ администрации МО г. Новотроицк в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела в своё отсутствие перед судом не ходатайствовали, причину неявки не сообщили.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно п.5 ч. 1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребёнка, причинение ему вреда.

Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

Пунктом 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч.1 ст. 41 названного Закона).

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы (ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьёй 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу п. п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Кроме того, в соответствии с ч. 3.1 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований).

Согласно пп. «а, в» п. 17 Требований антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу пп. «в, д» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.

Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (пп. 2а»); обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (пп. «б»); оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (пп. «в»); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) (пп. «г»); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (пп. «д»).

Согласно п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

- в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

- в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, МОАУ «Лицей №1 г. Новотроицка» является общеобразовательным учреждением, которому в соответствии с п.13 Требований присвоена третья категория опасности.

В соответствии Уставом МОАУ «Лицей №1 г. Новотроицка» данное учебное заведение является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования в целях реализации прав граждан на получение общедоступного образования.

Учредителем МОАУ «Лицей №1 г. Новотроицка», а также собственником его имущества является муниципальное образование г. Новотроицк (полномочия собственника имущества осуществляет администрация МО г. Новотроицк и КУМИ администрации МО г. Новотроицк в пределах определённых положением о КУМИ).

Основной целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также присмотр и уход за детьми (п. 2.3. Устава).

Образовательная организация обеспечивает безопасность обучающихся во время нахождения в Учреждении. Учреждение вправе от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в суде.

Из материалов дела, что МОАУ «Лицей №1 г. Новотроицка» осуществляет образовательную деятельность зданиях расположенных по адресам: <адрес>, и <адрес>, которые являются муниципальной собственностью и закреплено на праве оперативного управления за ответчиком МОАУ «Лицей №1 г. Новотроицка».

Прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, об антитеррористической защищённости в деятельности МОАУ «Лицей №1 г. Новотроицка», по результатам которой установлено что в нарушение п.п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»: здания образовательной организации по адресу: <адрес> не оборудованы охранной сигнализацией.

28.08.2024 в адрес директора МОАУ «Лицей №1 г. Новотроицка» внесено представление о принятии конкретных мер к устранению допущенных нарушений законодательства об образовании, об антитеррористической защищённости по факту отсутствия охранной сигнализации.

По результатам рассмотрения настоящее представление формально удовлетворено, в адрес начальника Управления образования администрации МО г. Новотроицк направлено письмо о выделении денежных средств для установки охранной сигнализации в зданиях, расположенных по адресу: <адрес> в соответствии с представленным коммерческими предложениями ООО «СПЕКТР».

На момент проведения прокурорской проверки и до рассмотрения дела судом данные мероприятия выполнены не были, нарушения не устранены.

Из представленного директором МОАУ «Лицей №1 г. Новотроицка» ответа на представление прокурора следует, что административным ответчиком не оспаривается факт не оборудования зданий охранной сигнализацией. Из указанного ответа следует, что в зданиях ведётся круглосуточное видеонаблюдение, в учебное время организована физическая охрана ООО «АО ФОРПОСТ», в ночное время дежурит ночной сторож. Заявка на установку охранной сигнализации направлена в Управление образования администрации МО г. Новотроицк. Однако в виду отсутствия муниципальном бюджете средств в настоящее время установить охранную сигнализацию невозможно. Также в материалы дела представлены договора на оказание услуг по физической охране здания образовательного учреждения за 2023 -2025 года.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что здания МОАУ «Лицей №1 г. Новотроицка» не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищённости объекта, отсутствие системы охранной сигнализации создаёт угрозу жизни и здоровью для обучающихся и работников образовательного учреждения, приводит к нарушению их прав в период получения образования и нахождении в зданиях. Отсутствие денежных средств на устранение имеющихся нарушений законодательства о противодействии терроризму не освобождает административного ответчика от исполнения соответствующей обязанности.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства может повлечь неблагоприятные последствия причинения вреда жизни, здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия административного ответчика МОАУ «Лицей №1 г. Новотроицка» по не оборудованию здания образовательного учреждения охранной сигнализацией, поскольку из анализа предоставленных в материалы дела документов следует, что образовательным учреждением предпринимались меры по изысканию финансовых средств на устранение нарушений требований действующего законодательства. В здании школы осуществляется физическая охрана здания образовательного учреждения. Факт нарушения по мнению суда имеет место быть в виду отсутствия достаточного финансирования ответчика, а не его халатного и недобросовестного отношения к требованиям действующего законодательства и безопасности обучающихся и работников образовательного учреждения.

В силу положений п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание законодательно установленный порядок заключения муниципальным учреждением договора на оборудование охранной сигнализацией и порядок финансирования деятельности учреждения за счёт средств местного бюджета, учитывая мнение представителя административного истца, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда до 01.09.2026, который признается судом разумным и исполнимым.

На администрацию МО г. Новотроицк необходимо возложить обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса на оборудование охранной сигнализацией здания МОАУ «Лицей №1 г. Новотроицка» по адресу: <адрес>, поскольку в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация МО г. Новотроицк обладает полномочиями по финансированию муниципальных образовательных учреждений и в соответствии с договором и остальными нормативными документами МО г. Новотроицк Оренбургской области является собственником спорных зданий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора города Новотроицка в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить частично.

Обязать муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Лицей №1 г. Новотроицка Оренбургской области» в срок до 01.09.2026 оборудовать здания по адресам: <адрес>, и <адрес> охранной сигнализацией.

Возложить на администрацию муниципального образования город Новотроицк обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объёмах на оборудование зданий муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Лицей №1 г. Новотроицка Оренбургской области» по адресам: <адрес>, и <адрес> охранной сигнализацией.

В удовлетворении требований в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Кифоренко А.Н.

Мотивированное решение составлено 06.03.2025.

Судья Кифоренко А.Н.