Решение № 2А-2954/2025 2А-2954/2025~М-2103/2025 М-2103/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 2А-2954/2025

Дело №2а-2954/2025

УИД: 76RS0016-01-2025-003138-12

изготовлено 25.12.2025.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2025 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе

судьи Шумиловой Ю.А.,

при секретаре Жуковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску Прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля к Муниципальному учреждению культуры «Централизованная система детских библиотек г.Ярославля», Управлению культуры мэрии города Ярославля о возложении обязанности принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта,

установил:

Прокуратура Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском с учетом уточнений к ответчикам, в котором возложить обязанность на Муниципальное учреждение культуры «Централизованная система детских библиотек г.Ярославля», Управление культуры мэрии города Ярославля по устранению нарушений требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу <адрес> путем:

- оборудования объекта системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.25(з) Требований).

- организации и прохождения подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения (п.25 (1) Требований).

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальном учреждении культуры «Централизованная система детских библиотек г.Ярославля» (филиал №6). Объект отнесен ко второй категории опасности.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, ранее в судебных заседаниях возражал, представлял письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области», по доверенности, поддержала в суде письменные пояснения.

Иные лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения, дела направили в суд письменные ходатайства и пояснения, просили рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Дело постановлено судом рассмотреть при имеющейся явке.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Согласно Уставу основной целью деятельности учреждения является формирование и удовлетворение потребностей детей в интеллектуальном и духовном росте, самопознании и самообразовании, приобщение к чтению к мировой и национальной культуре (п. 2.3).

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры Российской Федерации и объектов (территорий), утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В пункте 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении

федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п. 20 Требований).

Пунктом 24 Требований определено, что минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, своевременного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.

Обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством: а) установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; б) ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; в) определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; г) обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; д) организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; е) подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, (п. 25 (1) Требований).

Вместе с тем, установлено, что до настоящего времени в целях своевременного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации объект не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п. 25(з)).

Кроме того, на объекте не организована подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения (п.25 (1) е).

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

На основании статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу положений статей 69, 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

В соответствии с Уставом собственником и учредителем указанного образовательного учреждения является городской округ город Ярославль (п. 1.8).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью учреждений, относящихся к объектам культуры. При этом выполнение этой обязанности не связано с наличием финансовой возможности.

Невыполнение мер по антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних, работников учреждения, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Исковые требования Прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля (ИНН <***> ОГРН <***>) к Муниципальному учреждению культуры «Централизованная система детских библиотек г.Ярославля» (ИНН <данные изъяты>), Управлению культуры мэрии города Ярославля (<данные изъяты>) о возложении обязанности принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное учреждение культуры «Централизованная система детских библиотек г.Ярославля» (<данные изъяты>), Управление культуры мэрии города Ярославля (<данные изъяты>) по устранению нарушений требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу <адрес> путем:

- оборудования объекта системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.25(з) Требований).

- организации и прохождения подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения (п.25 (1) Требований).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Ю.А. Шумилова