Решение № 2А-404/2023 2А-41/2024 2А-41/2024(2А-404/2023;)~М-388/2023 М-388/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-404/2023

Дело № 2а-41/2024 г.

46RS0022-01-2023-000519-24


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 6 февраля 2024 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костюковой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Авакян Е.С.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Солнцевского района Курской области Михеевой Е.Н.,

представителей административных ответчиков - ФИО1 и ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области к администрации Солнцевского района Курской области, Муниципальному казенному учреждению культуры «Солнцевская межпоселенческая библиотека» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитерростической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Солнцевского района Курской области, Муниципальному казенному учреждению культуры «Солнцевская межпоселенческая библиотека» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении объекта МКУК «Солнцевская межпоселенческая библиотека» инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); в не оборудовании объектов (территории) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в не обеспечении сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), возложении обязанности на администрацию Солнцевского района Курской области района обеспечить финансирование работ в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по оборудованию здания МКУК «Солнцевская межпоселенческая библиотека» инженерно-техническим укреплением зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), на МКУК «Солнцевская межпоселенческая библиотека» в течение 2 месяцев с момента обеспечения финансирования оборудовать здание МКУК «Межпоселенческая библиотека», в соответствии со ст.ст. 2, 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 25, 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, инженерно-техническим укреплением зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Солнцевского района Курской области во исполнение приказа Генерального прокурора от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности Муниципального казенного учреждения культуры «Солнцевская межпоселенческая библиотека» в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства, подлежащие устранению.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что МКУК «Межпоселенческая библиотека», расположенному по адресу: Курская область, Солнцевский район, п.Солнцево присвоена 2 категория опасности. В нарушение ст.ст. 2, 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 25, 26 Требований к антитеррорисгической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, в Библиотеке не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; не обеспечено инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); не оборудованы объекты (территории) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не обеспечено сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Выявленные нарушения отражены прокуратурой района во внесенном 18.12.2023 в адрес директора Библиотеки представлении, которое рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени объект МКУК «Солнцевская межпоселенческая библиотека» не обеспечено сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), объекты (территории) не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в МКУК «Солнцевская межпоселенческая библиотека» инженерно-технические укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий) отсутствуют.

Несоблюдение вышеназванных положений законодательства, несмотря на социальную значимость объекта Библиотеки, а также то обстоятельство, что указанный объект посещает значительное количество людей, в том числе несовершеннолетних, невыполнение должностными лицами МКУК «Солнцевская межпоселенческая библиотека» указанных мероприятий создает угрозу безопасности пребывания в нем несовершеннолетних, совершения террористического акта, невозможность своевременного устранения последствий его совершения, а также влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также противоречит охраняемым законом интересам общества и государства.

В судебном заседании заместитель прокурора Солнцевского района Курской области Михеева Е.Н. уточнила административные исковые требования и просила суд признать незаконным бездействие администрации Солнцевского района Курской области, Муниципального казенного учреждения культуры «Солнцевская межпоселенческая библиотека», выразившееся в не оборудовании системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в не обеспечении сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Возложить обязанность на администрацию Солнцевского района Курской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию здания в МКУК «Солнцевская межпоселенческая библиотека», в соответствии со ст.ст. 2, 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 25, 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Возложить обязанность на Муниципальное казенное учреждение культуры «Солнцевская межпоселенческая библиотека» в течение 2 месяцев с момента обеспечения финансирования обеспечить здание соответствии со ст.ст. 2, 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 25, 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Представитель административного ответчика - администрации Солнцевского района Курской области по доверенности ФИО1 требования прокурора Солнцевского района Курской области признала, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКУК «Солнцевская межпоселенческая библиотека» действительно имеют место и до настоящего времени не устранены. В связи с тем, что работы по обеспечению охраны здания библиотека сотрудниками частных охранных организаций, оборудования здания системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения и (или) о возникновении чрезвычайной ситуации требует значительных временных и материальных затрат (по состоянию на 01.12.2023г. общий объем денежных средств, необходимых для реализации вышеуказанных мероприятий составляет порядка 1 млн рублей) просила суд увеличить срок для исполнения предъявляемых Истцом к Администрации Солнцевского района Курской области требований в соответствии с ч. 1 ст. 92 КАС РФ с учетом принципа разумности до 12 месяцев.

Представитель административного ответчика - Муниципального казенного учреждения культуры «Солнцевская межпоселенческая библиотека» директор библиотеки ФИО2 требования прокурора Солнцевского района Курской области также признала, просила суд увеличить срок для исполнения предъявляемых Истцом требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования № 176).

В соответствии с п. 25 Требований № 176 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);

г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 26 Требований № 176, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В судебном заседании установлено, что по адресу: <...> расположено МКУК «Солнцевская межпоселенческая библиотека», которому присвоена 2 категория опасности. В нарушение ст.ст. 2, 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 25, 26 Требований к антитеррорисгической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, в здании МКУК «Солнцевская межпоселенческая библиотека» не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; не оборудованы объекты (территории) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не обеспечено сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях)..

По факту выявленных нарушений прокуратурой Солнцевского района 18.12.2023 года внесено представление в адрес директора МКУК «Солнцевская межпоселенческая библиотека», которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения не устранены.

Учитывая социальную значимость библиотеки, которую может посещать значительное количество граждан, в том числе несовершеннолетних детей, несоблюдение вышеназванных положений законодательства и невыполнение должностными лицами МКУК «Солнцевская межпоселенческая библиотека» указанных мероприятий создает угрозу безопасности пребывания в нем, совершения террористического акта, невозможность своевременного устранения последствий его совершения, влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, в том числе несовершеннолетних, а также противоречит охраняемым законом интересам общества и государства.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ввиду того, что работы по обеспечению охраны здания библиотеки сотрудниками частных охранных организаций, оборудования здания системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения и (или) о возникновении чрезвычайной ситуации требуют значительных материальных затрат, суд принимает во внимание доводы представителей административных ответчиков ФИО1 и ФИО2 об увеличении срока для исполнения решения суда, и считает необходимым установить срок для исполнения предъявленных к Администрации Солнцевского района Курской области требований в 6 месяцев, для исполнения требований, предъявленных к МКУК «Солнцевская межпоселенческая библиотека», в 2 месяца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солнцевского района Курской области, Муниципального казенного учреждения культуры «Солнцевская межпоселенческая библиотека», выразившееся в не обеспечении системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в не обеспечении сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Возложить обязанность на администрацию Солнцевского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ, необходимых для обеспечения объекта МКУК «Солнцевская межпоселенческая библиотека», 1) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; 2) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Возложить обязанность на Муниципальное казенное учреждение культуры «Солнцевская межпоселенческая библиотека» в течение 2 месяцев с момента обеспечения финансирования оборудовать объект МКУК «Солнцевская межпоселенческая библиотека» системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 7 февраля 2024 года.

Председательствующий судья Н.С. Костюкова