Решение № 2-2368/2018 2-2368/2018 ~ М-1115/2018 М-1115/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2-2368/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года город Уфа

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Ибрагимова А.Р.,

при секретаре Халиковой Ю.М.,

с участием истца ФИО1,

представителя третьего лица Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ об оспаривании действий по исключению из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ о признании незаконным действия по исключению из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодой семьи» и об обязании восстановить в списках участников программы, мотивируя свои требования тем, что распоряжением главы Администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ №р от ДД.ММ.ГГГГ. семья истца была признана нуждающейся в жилых помещениях и включена в список граждан - заявителей на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья в рамках реализации Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы..

Распоряжением главы Администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ №р от ДД.ММ.ГГГГ. семья истца была исключена из вышеуказанной программы. Причиной исключения стало превышение ФИО1 возраста 35 лет.

Истец считает данное распоряжение незаконным, так как на момент подачи заявления в орган местного самоуправления и всех необходимых документов ФИО1 соответствовала всем предъявленным требованиям, установленными законодательством.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель третьего лица Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре ФИО2, действующий на основании доверенности, просил в исковых требованиях отказать в связи с тем, что на момент формирования списков участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» ФИО1 исполнилось 36 лет.

Представитель ответчика Администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ на судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагает иск подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы.

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2017г. № 1243 действие Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 – 2020 годы», досрочно прекращено с 01.01.2018г.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.10.2017г. № 1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы РФ» мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» с 01.01.2018г. интегрируются в состав государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», и их реализация будет осуществляться с учетом Особенностей реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1050.

На основании Особенностей реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» установлены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В соответствии с п. 6 Правил, Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям – участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы в РБ утвержден Постановлением Правительства РБ от 31.12.2014г. № 686 «Об утверждении государственной программы «Развитие строительного комплекса и архитектуры РБ».

Согласно п. 4.3 и 5.1 Порядка признание молодых семей участниками подпрограммы (основного мероприятия) и принятие решений об исключении молодых семей из числа участников подпрограммы относится к полномочиям администраций муниципальных образований РБ.

Пунктом 5.2 Порядка установлены основания для исключения семьи (молодой семьи) из числа участников Подпрограммы. Одним из оснований является превышение возраста 35 лет одним из супругов либо молодым родителем в неполной семье до момента утверждения списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в планируемом году.

Таким образом, участником подпрограммы на 2015 - 2020 годы может быть молодая семья, если возраст каждого из супругов или одного из родителей в неполной семье не превышает 35 лет. Несоблюдение этого условия, то есть достижение одним из супругов или родителем в неполной семье возраста 36 лет исключает возможность участия семьи в подпрограмме и в соответствии с п. 5.2 Порядка является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.

В соответствии с п. 6.1 Порядка Администрация муниципального образования Республики Башкортостан до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует список молодых семей – участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальные выплаты в планируемом году (далее – список участников Подпрограммы), и представляет этот список в Госстрой РБ в установленные им сроки по форме.

Госстрой РБ на основании списков участников Подпрограммы, поступивших от администраций муниципальных образований Республики Башкортостан, и с учетом размера средств, которые планируется выделить на финансирование реализации Подпрограммы из бюджета Республики Башкортостан и на софинансирование реализации Подпрограммы из местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации Подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, – с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей – участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальные выплаты в планируемом году.

После утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету Республики Башкортостан на планируемый (текущий) год, и доведения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации этих сведений до Правительства Республики Башкортостан Госстрой РБ в течение 20 дней на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, и размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Республики Башкортостан и местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий Подпрограммы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации Подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, – с учетом указанных средств утверждает список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Из указанных норм права следует, что списки молодых семей уже в качестве претендентов на получение социальных выплат в планируемом году на основании сводного списка утверждаются органом исполнительной власти субъекта с учетом предоставления субсидий в пределах лимита бюджетных средств.

Конкретной даты формирования Списка молодых семей-претендентов Законом не предусмотрено.

Материалами дела установлено, что согласно распоряжению главы Администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ №р от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 с составом семьи из 4-х человек, включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Распоряжением главы Администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ №р от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 исключена из состава участников Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», в связи с превышением возраста 35 лет.

Учитывая, что ФИО1 перестала соответствовать критериям (условиям), предъявляемым к участникам подпрограммы и уже не могла быть включена в список претендентов на получение социальной выплаты по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, поскольку ее возраст превысил 35 лет, Администрация Калининского района ГО г. Уфа РБ обоснованно исключила ФИО1 из вышеуказанного списка. По этим же основаниям семья истца не соответствовала и условию, при которых молодая семья может быть признана участником подпрограммы на 2015 - 2020 годы.

Само по себе то обстоятельство, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. была включена в список участников подпрограммы на 2015 - 2020 годы не предоставляет истцу безусловное право на участие в этой подпрограмме после достижения ею возраста, превышающего 35 лет.

Иное толкование положений вышеуказанных норм означало бы расширение законодателем субъекта Российской Федерации круга участников федеральной подпрограммы и предоставляло возможность участия в ней лиц, чей возраст превышает 35 лет. Между тем, в данном случае, условия реализации федеральной целевой программы, в том числе и условия, при которых молодая семья признается участником этой программы, определяются федеральным законодательством и установление таких критериев не относится к компетенции субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, распоряжение главы Администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ №р от ДД.ММ.ГГГГ., которым ФИО1 исключена из состава участников Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», является обоснованным.

Поскольку судом признано исключение истца из состава участников Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» обоснованным, то требования о включении в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» также подлежит отклонению, поскольку являются производными от первоначальных требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ об оспаривании действий по исключению из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд города Уфы.

Судья А.Р. Ибрагимов