Решение № 2А-195/2026 2А-195/2026(2А-2943/2025;)~М-2629/2025 2А-2943/2025 М-2629/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 2А-195/2026

89RS0001-01-2025-004290-33

Дело № 2а-195/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салехард 22 января 2026 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Подгайной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

с участием прокурора Румянцева Д.А., представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. Салехарда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Салехарда о признании бездействий незаконными, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с настоящим административным иском к ответчику, с учетом уточнений просил признать бездействие Администрации г. Салехард по своевременному ремонту (оборудованию) элементов улично-дорожной сети улицы Лесозаводская, незаконным, обязать Администрацию г.Салехарда оборудовать автомобильную дорогу по ул. Лесозаводская в г.Салехарде и её элементы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2023 следующим образом: восстановить покрытие проезжей части ул. Лесозаводская от дома 2А до дома 39; оборудовать дорогу по ул. Лесозаводская от дома 2А до дома 39 тротуаром со стороны жилой застройки; оборудовать дорогу проезжую часть от перекрестка улиц ФИО4 – Лесозаводская до дома 4 по ул. Лесозаводская и от дома 16 по ул. Лесозаводская до дома 39 по ул. Лесозаводская опорами освещения.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой города при проверке доводов обращения гражданина установлены нарушения требований законодательства при содержании и оборудовании дорог общего пользования, а также элементов улично-дорожной сети в г.Салехарде. в нарушение требований Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2023 Администрацией города Салехард, в чьи полномочия входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, не восстановлено покрытие проезжей части ул. Лесозаводская от дома 2А до дома 39, не оборудована дорога по ул. Лесозаводская от дома 2А до дома 39 тротуаром со стороны жилой застройки, не оборудована проезжая часть от перекрестка улиц ФИО4 – Лесозаводская до дома 4 по ул. Лесозаводская и от дома 16 по ул.Лесозаводская до дома 39 по ул. Лесозаводская опорами освещения. Непринятие органом местного самоуправления мер по обустройству дорожной сети в соответствии с требованиями закона влечет ограничение граждан в доступе к использованию объектов дорожной сети, нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих данную транспортную инфраструктуру, на безопасное перемещение по дорогам общего пользования, а также создает возможность для причинения вреда здоровью граждан.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.Салехард ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а в случае удовлетворения, просила предоставить срок для исполнения до 31.10.2026 года. Пояснила, что дорога по улице Лесозаовдская отнесена к пятой категории, что не предусматривает обязательного устройства дороги пешеходным тротуаром. При этом дорожная одежда автомобильной дороги ул. Лесозаводская исполнена в грунто-щебеночном покрытии без обработки битумно-вяжущими материалами и подвержена всесезонным деформациям, имеет недостаточную плотность, что также препятствует оборудованию тротуарами дороги. Административным истцом не представлено допустимых доказательств возможности обустройства тротуаров (пешеходных дорожек) с соблюдением ГОСТ при имеющейся ширине улиц. При этом, в рамках муниципального контракта планируется проведение ремонтных работ на стыке и пересечении улицы Лесозаводская. В связи с чем, является нецелесообразным проведение таких работ в настоящее время. Кроме этого, планируется расселение жилых домов, находящихся на указанной улице. Требование устройства тротуара на дороге V категории является избыточным и необоснованным, в том числе ввиду перспектив к 2029 году отсутствия жилой застройки в спорном районе. При этом, вдоль спорных участков автомобильных дорог пролегают сети инженерно-технического обеспечения, что требует дополнительных работ, расчетов. Истцом не доказаны обстоятельства того, что обустройство тротуаров, соответствовало бы интересам собственников зданий, расположенных вдоль данных автодорог и не нарушало бы их права. Требования административного истца в части обустройства проезжей части опорами освещения в настоящее время не исполнимы, поскольку требуют выделение бюджетных ассигнований и их реализация возможна не ранее лета 2026 года. Возможность выполнения работ по устранению выбоин и просадок по всей длине и ширине проезжей части в зимний период времени с учетом климатических условий неисполнимо.

Представитель заинтересованного лица МКУ «СДГХ» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал позицию Администрации г.Салехард, указав на необоснованность заявленных требований и на нецелесообразность проведения работ по ремонту (оборудованию) элементов улично-дорожной сети улицы Лесозаводская, ФИО4, поскольку планируется расселение жилых домов, а также проведение работ в рамках муниципального контракта по улице, которая находится на пересечении с улицей Лесозаводская, а с учетом имеющегося дорожного покрытия по улице Лесозаводской проведение работ по оборудованию тротуаром нецелесообразно.

Заинтересованные лица АО «Салехарддорстрой», Департамент транспорта и городского хозяйства в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, специалистов, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Салехарда от 15.03.2024 № 589 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Салехард (далее – перечень автомобильных дорог). Согласно указанному перечню автомобильная дорога по улице Лесозаводская в городе Салехарде с идентификационным номером 71 171 ОП МГ 44 входит в состав автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа, имеет протяженность 0,732 км и является автомобильной дорогой V (пятой) категории.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим, нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В п.11 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №257-ФЗ) установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Закон № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с пунктами 1, 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки и тротуары.

Требования к содержанию автомобильных дорог установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 55706-2023 "Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы".

В силу п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более. Согласно п.5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из таблиц 5.1, 5.2, приведенных в ГОСТ Р 50597-2017, следует, что для автомобильных дорог V категории допустимым является как облегченный, так и переходный тип дорожной одежды.

По ГОСТ Р52766-2007 4.5.1.1 Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием (к дорогам и улицам с твердым покрытием относят дороги и улицы с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из щебня, гравия, песка, щебеночно-песчаных, гравийно-песчаных, щебеночно-гравийно-песчаных смесей, грунтов и других материалов, укрепленных (обработанных) вяжущими).

В соответствии с пунктом 4.5.1.2 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 на улицах населенных пунктов тротуары устраивают в соответствии с требованиями СП 42.23330, СП 396.1325800, на дорогах - по 4.5.1.3, при необходимости для обеспечения безопасного движения маломобильных групп населения на дорогах и улицах предусматривают мероприятия по СП 59.13330, СП 396.1325800, СП 136.13330.

Согласно п. 4.5.1.3 тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги. При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч включительно тротуар должен иметь не менее одной полосы движения, от 51 чел./ч до 1000 чел./ч включительно - не менее двух полос движения. При интенсивности пешеходного движения более 1000 чел./ч число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек. Ширина одной полосы тротуара с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина пешеходной части однополосного тротуара должна быть не менее 1,0 м, при наличии движения маломобильных групп населения - не менее 1,2 м по ГОСТ Р 59432.

По ГОСТ Р 55706-2023 главой 5 предусмотрены нормы освещения проезжей части объектов улично-дорожной сети. Утилитарное наружное освещение должно быть предусмотрено на всех объектах улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, а также за пределами улиц и дорог всех категорий, проходящих в городских и сельских населенных пунктах, на расстоянии от них не менее 100 м.

Нормы освещения проезжей части объектов улично-дорожной сети в городских населенных пунктах приведены в таблице 5, а в сельских населенных пунктах - в таблице 6.

При проектировании освещения проезжей части участков улиц, дорог и площадей со стандартной геометрией и южнее 66° северной широты нормирование осуществляют как по яркости, так и по освещенности с приоритетом нормирования по яркости (Примечание).

По результатам проверки прокуратурой города были установлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 5.1.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части ул. Лесозаводская от дома 2А до дома 39 состоящей из щебеночно-грунтового покрытия, имеются выбоины и просадки по всей длине и ширине;

- в нарушение п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 52766-2007 вдоль ул. Лесозаводская от дома 2А до дома 39 отсутствуют тротуары с обеих сторон дороги;

- в нарушение требований гл. 5 ГОСТ Р 55706-2023 вдоль проезжей части от перекрестка улиц ФИО4 – Лесозаводская до дома 4 по ул. Лесозаводская и от дома 16 по ул. Лесозаводская до дома 39 по ул. Лесозаводская отсутствуют опоры освещения.

Как следует из актов от 15 декабря 2025 года технического осмотра объекта улично-дорожной сети городского округа города Салехарда, дорога по ул. Лесозаводская г.Салехард относится к улицам местного значения (V категория), имеются транспортные и пешеходные связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на улицы общегородского значения. Тип покрытия проезжей части: переходной (грунто-щебеночный без обработки битумно-вяжущими материалами). Комиссией установлено следующее: дорожная одежда автомобильной дороги ул. Лесозаводская исполнена в грунто-щебеночном покрытии без обработки битумно-вяжущими материалами, что не соответствует заявленным требованиям ГОСТ Р 52766-2007 “Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", а именно сноски «1» п. 4.5.1.1; имеются участки с ненормативным сужением проезжей части, ввиду расположения сетей инженерно-технического обеспечения; дорожная одежда проезжей части автомобильной дороги подвержена всесезонным деформациям (вымыванию верхнего слоя покрытия, колейности, морозному пучению); недостаточная плотность покрытия проезжей части. По итогам обследования комиссия пришла к выводу о невозможности реализации мероприятий по устройству пешеходного тротуара вдоль автомобильной дороги по ул. Лесозаводская в связи с несоответствием конструктивных особенностей проезжей части автомобильной дороги.

В судебном заседании по ходатайству стороны ответчика допрошены специалисты ФИО6 (начальник отдела по организации содержания и ремонту объектов УДС), ФИО7 (начальник отела по капитальному ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог).

Из показаний специалиста ФИО6 следует, что автодорога по улице Лесозаводской в г.Салехард относится к пятой категории. Автомобильная дорога по ул. Лесозаводской исполнена в грунто-щебеночном покрытии без обработки битумно-вяжущими материалами. Обустройство тротуара возможно при соблюдении соответствующих норм, требований и стандартов. Гарантийный срок на тротуары составляет 4 года. Однако ввиду отсутствия твердого покрытия, длительного согласования проектной документации, с учетом проведения работ по реконструкции, обстоятельств, связанных с расселением из жилой застройки, оборудование тротуаром указанной улицы по его мнению является нецелесообразным.

Согласно показаниям специалиста ФИО7 автодорога по улице Лесозаводской в г.Салехард относится к пятой категории. Дорога не имеет твердого покрытия, имеет щебеночные и гравийные виды покрытий. Обустройство тротуара возможно при соблюдении соответствующих норм, требований и стандартов. Гарантийный срок на тротуары составляет 4 года. В районе улицы Лесозаводской по плану территорий не планируется объектов социального и жилого назначения, а с учетом расселения из жилых домов он не усматривает целесообразности оборудования дороги тротуаром. При этом оборудование дороги тротуаром предусматривает значительное изменение дорожной одежды, что требует длительного периода проведения работ по проектированию, согласованию, дополнительному финансированию и реализации работ.

Доводы стороны ответчика необоснованные, поскольку наличие пятой категории дороги и отсутствие твердого покрытия, наличие инженерных сетей согласно действующему законодательству и стандартам не препятствует оборудованию дороги тротуаром.

Согласно информации МКУ «СДГХ» дом № 6 по улице Ленина подлежит утилизации (сносу).

Согласно техническому паспорту и схеме автомобильной дороги по улице Лесозаводской находятся многоквартирные жилые дома, а также индивидуальный жилой дом.

При этом из распоряжения Администрации МО г.Салехард от 25.07.2019 года № 703-р следует, что в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, дом № 12 по улице Лесозаводской подлежит расселению в срок до 31.12.2026 года. Согласно распоряжению Администрации МО г.Салехард от 13.11.2020 № 965-р дома № № 26, 30а по улице Лесозаводской, дома № № 27, 31 по улице ФИО4 подлежат расселению в срок до 31.12.2027 года. Согласно распоряжению Администрации МО г.Салехард от 12.04.2021 года № 308-р дом № 4 по улице Лесозаводская подлежит расселению в срок до 31.12.2028 года. Согласно распоряжению Администрации МО г.Салехард от 07.07.2023 года № 341-р дом № 29 по улице Лесозаводской подлежит расселению в срок до 31.12.2029 года. Согласно распоряжению Администрации МО г.Салехард от 06.11.2019 года дом № 10 по улице Лесозаводской должен быть расселен до 31.12.2026 года. Дом № 6 по улице Лесозаводсвой по распоряжению от 14.01.2020 года № 37-р должен быть расселен в срок до 31.12.2026 года.

Таким образом, срок для выселения граждан из многоквартирных жилых домов по улице Лесозаводской не истек.

Отсутствие тротуара при наличии жилых домов и отсутствие освещения может повлечь негативные последствия и нарушение прав и законных интересов лиц, проживающих в многоквартирных жилых домах и индивидуальном жилом доме и находящихся на указанной дороге (улице) и нарушает их право на безопасное передвижение, а также создает возможность для причинения вреда жизни и здоровью граждан в настоящее время.

В связи с чем, отсутствие финансирования, ремонт других дорог на пересечении улиц, и расселение многоквартирных домов в будущем не освобождает административного ответчика от выполнения предусмотренной законом обязанности по ремонту и содержанию дорог, обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим, нормам и другим нормативным документам, а также обеспечению безопасности.

С учетом изложенного требования административного иска подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд считает необходимым признать бездействия Администрации г. Салехарда по своевременному ремонту (оборудованию) элементов улично-дорожной сети улицы Лесозаводская г.Салехард незаконными.

Учитывая представленные суду доказательства по делу и установленные судом обстоятельства, требования п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на Администрацию г. Салехарда в срок до 31.10.2026 года обязанность оборудовать автомобильную дорогу по улице Лесозаводская в городе Салехард и ее элементы в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2023, а именно: восстановить покрытие проезжей части по улице Лесозаводская г.Салехард от дома № 2а до дома № 39, оборудовать дорогу по улице Лесозаводская г.Салехард от дома № 2а до дома № 39 тротуаром со стороны жилой застройки; оборудовать дорогу (проезжую часть) от перекрестка улиц ФИО4-Лесозаводская до дома № 4 по улице Лесозаводская и от дома по улице Лесозаводская до дома № 39 по улице Лесозаводская г.Салехард опорами освещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Салехарда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Салехарда о признании бездействий незаконными, о возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействия Администрации г. Салехарда по своевременному ремонту (оборудованию) элементов улично-дорожной сети улицы Лесозаводская г.Салехард незаконными.

Возложить на Администрацию г. Салехарда обязанность оборудовать автомобильную дорогу по улице Лесозаводская в городе Салехард и ее элементы в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2023, а именно:

восстановить покрытие проезжей части по улице Лесозаводская г.Салехард от дома № 2а до дома № 39 в срок до 31.10.2026 года

оборудовать дорогу по улице Лесозаводская г.Салехард от дома № 2а до дома № 39 тротуаром со стороны жилой застройки в срок до 31.10.2026 года.

оборудовать дорогу (проезжую часть) от перекрестка улиц ФИО4-Лесозаводская до дома № 4 по улице Лесозаводская и от дома по улице Лесозаводская до дома № 39 по улице Лесозаводская г.Салехард опорами освещения в срок до 31.10.2026 года.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Решение в окончательной форме будет составлено/составлено 05.02.2026 года.

Председательствующий Н.Н. Подгайная