Решение № 2-312/2017 2-312/2017~М-252/2017 М-252/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-312/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 июня 2017 года г. Семикаракорск

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Панова И.И.,

с участием помощника прокурора Семикаракорского района Ростовской области Мельник Д.М.,

представителя ответчика Администрации Семикаракорского района – ФИО1,

при секретаре Сахаровой Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Семикаракорского района Ростовской области в интересах ФИО2 к Администрации Семикаракорского района и Отделу образования Администрации Семикаракорского района, третьи лица – Министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области о признании незаконным решения Отдела образования Администрации Семикаракорского района об отказе включения ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, о восстановлении срока на подачу заявления и включении в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, об обязании Администрации Семикаракорского района предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области, действуя в интересах ФИО2 обратился в Семикаракорский районный суд Ростовской области с иском к Администрации Семикаракорского района и Отделу образования Администрации Семикаракорского района, третьи лица – Министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области о признании незаконным решения Отдела образования Администрации Семикаракорского района об отказе включения ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, о восстановлении срока на подачу заявления и включении в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, об обязании Администрации Семикаракорского района предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области на основании обращения ФИО2 проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к лицам из категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители умерли. Постановлением главы администрации Семикаракорского района от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО2 учреждена опека, опекуном назначена бабушка – М.С. В связи со смертью М.С. в 2009 году, постановлением главы администрации Семикаракорского района от ДД.ММ.ГГГГ № попечителем ФИО2 назначена К.И. Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо сособственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 5 Областного закона Ростовской области « Об учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» минимальный размер учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет от 6 до 10 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 человека. Решением Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № учетная норма площади жилого помещения для принятия на учет, в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 10,0 кв.м. общей площади на одного человека. Проведенной проверкой установлено, что ФИО2 принадлежит 1/6 доля в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, площадью 49,3 кв.м. Помимо ФИО2 собственникам данной квартиры являются К.А. - 1/6 доля в праве, и К.И. – 2/3 доли в праве. Как следствие этого, площадь, приходящаяся на 1/6 долю ФИО2 в праве собственности на вышеуказанную квартиру составляет 8,216 кв.м. (49,3 кв.м./6), что меньше учетной нормы, установленной законом.

При обращении ФИО2 с заявлением о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Семикаракорском районе, 23 октября 2015 г. Отделом образования Администрации Семикаракорского района подготовлен ответ об отсутствии правовых оснований для включения ФИО2 в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением в Семикаракорском районе. Основанием для отказа о включении ФИО2 в указанный список послужил неправильный расчет площади жилого помещения принадлежащего ФИО2 на праве собственности.

Также ФИО2 в 2017 г. вновь обращалась с заявлением о включении ее в указанный Список, однако по результатам рассмотрения Администрацией Семикаракорского района 15 февраля 2017 г. направлен ответ № об отказе во включении в Список, в связи с тем, что ФИО2 на момент обращения исполнилось 23 года 4 месяца.

Таким образом, поскольку ФИО3 до достижении 23-летнего возраста обращалась в Отдел образования администрации Семикаракорского района, но по независящим от нее обстоятельствам, не смогла реализовать свое законное право на получение жилья, прокурором в защиту ее прав и законных интересов подано указанное заявление.

В судебном заседании помощник прокурора Мельник Д.М. заявленное требование по доводам, изложенным в тексте искового заявления поддержала, в уточненной редакции просила признать решение отдела образования администрации Семикаракорского района от 23 октября 2015 г. № - незаконным, восстановить ФИО2 срок на подачу заявления на включение в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в Семикаракорском районе, обязать Администрацию Семикаракорского района Ростовской области включить ФИО2 в муниципальный список Семикаракорского района для обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда и предоставить ей в течение года с момента вступления решения суда в законную силу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее нормы предоставления.

Истец ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, при этом ходатайств об отложении слушания от нее не поступило.

Представитель Администрации Семикаракорского района – ФИО1, действующая на основании доверенности № 96/2 от 20 марта 2017 г. в судебном заседании исковые требования прокурора Семикаракорского района признала в полном объеме, поскольку ФИО2 незаконно отказано во включении ее в список детей, оставшихся без попечения родителей и подлежащих, обеспечением жильем.

Представитель ответчика - отдела образования Администрации Семикаракорского района в судебное заседание не прибыл, об уважительности причин отсутствия не сообщил, в представленном суду ходатайстве просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представители третьих лиц - Министерства территориального развития архитектуры и градостроительства Ростовской области и Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не прибыли, о времени и месте слушания дела извещены судом надлежащим образом.

В силу требований ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к детям, оставшимся без попечения родителей относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособным), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с указанным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В судебном заседании установлено, что отец ФИО2 – К.Г. умер 28 февраля 2004 г. (л.д. 26), а ее мать - К.С. умерла 4 ноября 2005 г. (л.д. 25).

Согласно постановлению Администрации Семикаракорского района № от 9 апреля 2009 г. попечителем ФИО2 назначена К.И. (л.д.19)

Таким образом, на момент смерти родителей - ФИО2 было 17 лет, следовательно, она относится к лицам из категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо сособственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма, либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, такого обстоятельства, как то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Согласно требованиям п.п. 3 п. 2 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 г. № 539 (в ред. от 21 марта 2016 г.) (далее Положение) проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма, либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещения детей-сирот.

В соответствии со ст. 5 Областного закона Ростовской области «Об учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» минимальный размер учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет от 6 до 10 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 человека.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленный данным органом. Согласно Решению собрания депутатов Семикаракорского городского поселения от 3 сентября 2010 г. № 68, учетная норма площади жилого помещения для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 10,0 кв.м. общей площади на одного человека.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 принадлежит 1/6 доля в праве собственности на квартиру площадью 49,3 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> (л. 22).

Помимо ФИО2 сособственниками данной квартиры являются К.И. – 2/3 доли в праве и К.А. – 1/6 доля в праве (л.д. 20-21).

Таким образом, площадь, приходящаяся на 1/6 долю в праве на квартиру, собственником которой является ФИО2, составляет 8,216 кв.м. (49.3 кв.м./6), что меньше учетной нормы, установленной законом.

Таким образом, суд соглашается с доводами прокурора о том, что с учетом положений ст. 8 ФЗ-№159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание в указанном жилом помещении для ФИО2 является невозможным, а, следовательно, она нуждается в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированого жилищного фонда по договору найма.

Согласно преамбуле Федерального Закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе, и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

При этом, достижение лицом из указанной категории граждан возраста 23 лет не является основанием для отказа в предоставлении жилого помещения лишь в случае, когда указанные лица обратились за данной социальной поддержкой до достижения указанного возраста.

Согласно требованиям п. 3 Положения основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения является заявление ребенка-сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, на имя главы муниципального образования.

Как следует из материалов дела, в октябре 2015 г. ФИО2 первоначально обратилась в Отдел образования Администрации Семикаракорского района с заявлением по вопросу включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Семикаракорском районе.

По результатам рассмотрения указанного заявления, ФИО2 Отделом образования Администрации Семикаракорского района дан ответ от 23 октября 2015 г. № об отсутствии правовых оснований для включения ее в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением в Семикаракорском районе (л.д. 18). Основанием для отказа о включении ФИО2 в указанный список, послужил расчет площади жилого помещения, приходящейся на одно лицо – 12,3 кв.м., независимо от размера долей каждого из сособственников. По мнению Отдела образования, следовало исходить из общей площади (49,3 кв.м.) и количества проживающих в нем лиц (4 человека).

Вместе с тем, следует отметить, что согласно требованиям ч.1 ст. 4 Областного закона от 26 декабря 2007 г. № 830 –ЗС «Об организации опеки и попечительства в Ростовской области» полномочия по координации участия органом местного самоуправления в осуществлении деятельности по опеке и попечительству и организации взаимодействия органов местного самоуправления, органов исполнительной власти Ростовской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или иных организаций, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественных организаций по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах осуществляются органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим функции управления в сфере образования, - в отношении несовершеннолетних.

Отдел образования Администрации Семикаракорского района в соответствии с Положением - отдел является отраслевым (функциональным) органом Администрации Семикаракорского района, входит в ее структуру и обеспечивает осуществление полномочий Администрации в сфере образования.

Согласно требованиям ч.3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления, копия в течение 7 дней со дня регистрации направляется в соответствующий орган.

С учетом вышеизложенных норм, заявление ФИО2, поданное в органы опеки и попечительства администрации Семикаракорского района, надлежало передать главе Семикаракорского района для разрешения в соответствии с компетенцией, поскольку согласно п. 3 Положения основанием для предоставления жилого помещения в соответствии с указанным Положением является заявление ребенка-сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем на имя главы муниципального образования.

В силу требований п. 2 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма, либо собственниками которых они являются, утв. Постановлением Правительства Ростовской области 25 июня 2012 г. № 539 - рассмотрение заявлений детей-сирот и проверки оснований для включения их в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, осуществляется органом местного самоуправления.

По результатам рассмотрения поданного заявления и приложенных документов, а также акта обследования жилищных условий, но не позднее чем через 30 рабочих дней со дня их предоставления, органом местного самоуправления принимается решение о включении ребенка-сироты в список детей–сирот, подлежащих обеспечению жильем, которое оформляется правовым актом органа местного самоуправления. Решение оформляется в форме распоряжения (постановления) органа местного самоуправления и в течение 5 дней направляется заявителю.

При таких обстоятельствах, решение отдела образования Администрации Семикаракорского района от 23 октября 2015 г. принятое за рамками вверенных полномочий в форме письма нельзя признать законным, поскольку оно противоречит вышеизложенным требованиям утвержденного Порядка и влечет за собой ущемление прав ребенка, оставшегося без попечения родителей, связанных с включением в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что при повторном обращении в 2017 г. ФИО2 в Администрацию Семикаракорского района с заявлением о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением ей направлен ответ от 15 февраля 2017 г. № об отказе во включении в указанный список, в связи с тем, что на момент обращения ФИО2 исполнилось 23 года 4 месяца (л.д. 17).

При этом, суд принимает во внимание доводы истца о том, что ФИО2 до достижения ею 23-летнего возраста обращалась в отдел образования администрации Семикаракорского района, но по независящим от нее обстоятельствам не смогла реализовать свое законное право на получение жилья.

Следовательно, срок, установленный для подачи заявления о включении ее в Список детей-сирот пропущен ФИО2 по уважительной причине и подлежит восстановлению.

С учетом приведенных выше обстоятельств, оценив их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, с учетом того, что ФИО2 имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, а общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, менее нормы предоставления, суд приходит к выводу о нуждаемости ФИО2 в предоставлении жилья.

При этом факт достижения истцом 23-летнего возраста не препятствует Администрации Семикаракорского района включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением и предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда по договору найма размером не менее нормы предоставления, поскольку установленный срок для подачи соответствующего заявления пропущен по уважительной причине.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в целях восстановления прав и законных интересов ФИО2, заявленные требования прокурора Семикаракорского района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Семикаракорского района Ростовской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение Отдела образования Администрации Семикаракорского района № от 23 октября 2015 г. об отказе включения ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в Семикаракорском районе и восстановить ФИО2 срок на подачу заявления на включение в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в Семикаракорском районе.

Обязать Администрацию Семикаракорского района Ростовской области включить ФИО2 в муниципальный список Семикаракорского района для обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда и предоставить в течение года с момента вступления решения суда в законную силу ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее нормы предоставления.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 2 июня 2017 г.