Решение № 2А-778/2020 2А-778/2020~М-287/2020 М-287/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-778/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020г. г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Климовой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-778/2020 по административному иску ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., распложенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. В соответствии с проектом межевания территории в границах улиц Щорса, ФИО2, Академика ФИО3 в Ленинском районе г. Астрахани на основании его обращения распоряжением управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от 3 июля 2018г. №р-1002-959 согласовано заключение соглашения о перераспределении земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый номер №) по <адрес> и земель кадастрового квартала №, с целью образования земельного участка площадью 700 кв.м. по <адрес> с видом разрешенного использования – магазины. На основании этого распоряжения был подготовлен проект соглашения №26/2018 от 12 сентября 2018г. о перераспределении земель, которое он подписал и внес денежные средства в размере 2256004 рублей. Однако распоряжением №р-10-02-21 от 16 января 2020г. административным ответчиком распоряжение №р-10-02-959 от 3 июля 2018г. отменено, в заключении с ним соглашения о перераспределении спорного земельного участка отказано. С этим распоряжением не согласен, поскольку нарушаются его права. В связи с этим он был вынужден обратиться в суд и просит признать незаконным распоряжение №р-10-02-21 от 16 января 2020г. управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань», обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» совершить действия по государственной регистрации соглашения о перераспределении земельных участков №26/2018 от 12 сентября 2018г.

В ходе рассмотрения дела истец изменил заявленные требования и в настоящее время просит суд признать незаконным распоряжение №р-10-02-21 от 16 января 2020г. управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования с учетом изменений поддержал, просил удовлетворить.

Представитель управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав сторону, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 117 кв.м., распложенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Исходя из представленных документов, ФИО1 через своего представителя обратился в администрацию МО «Город Астрахань» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным распоряжением администрации МО «Город Астрахань» 27 октября 2017г. №1339-р.

Указанное обращение рассмотрено и распоряжением управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 3 июля 2018г. №р-10-02-959 согласовано заключение соглашения о перераспределении земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый номер №) по <адрес> и земель кадастрового квартала 30:12:020335, с целью образования земельного участка площадью 700 кв.м. по <адрес> с видом разрешенного использования – магазины.

В последующем, распоряжением управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» №р-10-02-21 от ДД.ММ.ГГГГг. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> с видом разрешенного использования – магазины, с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности ФИО1 отказано в соответствии с пунктом 1 статьи 39.28, подпунктом 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду подачи заявления в случаях, не предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации. При этом распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 3 июля 2018г. №р-10-02-959 отменено.

Проверив порядок и основания вынесения указанного распоряжения, суд приходит к следующему.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как определено пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Так, в соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, помимо прочего, хотя бы одного из следующих оснований: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 1).

Исходя из представленных документов и пояснений представителя административного истца, его доверитель обратился к ответчику с заявлением о перераспределении спорного земельного участка ссылаясь на подпункт 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно указанной норме перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения необходимо установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Между тем, наличие предусмотренных в указанной норме обстоятельств, в силу которых возможно перераспределение, то есть существование вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка, принадлежащего истцу, для цели исключения которых оно должно осуществляться за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, документально не подтверждено.

Таким образом оснований предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, необходимых для решения вопроса о возможности перераспределения спорных участков, в судебном заседании не установлено.

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанная позиция отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019г.).

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение №р-10-02-21 от 16 января 2020г. управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>» является законным и обоснованным.

Также судом был проверен порядок вынесения указанного распоряжения и установлено, что оно принято надлежащим должностным лицом в рамках его полномочий.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 5 марта 2020г.

Судья: