Решение № 2-1377/2019 2-1377/2019~М-1243/2019 М-1243/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2-1377/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2019 г. г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Мамонтовой Ю.В.,

при секретаре Чередниченко Д.О.,

с участием представителя ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонного) – по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1377/2019 по иску ФИО1 к ГУ - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонному) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонному) о назначении пенсии по старости со снижением возраста в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», просил суд обязать ответчика назначить ему (истцу) с 20 апреля 2019 г. пенсию по старости со снижением возраста на 5 лет, на основании ст. ст. 33, 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Исковые требования мотивированы тем, что 17 апреля 2019 г. истец обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет в связи с проживанием (работой) на территории зон радиоактивного заражения. Решением ответчика от 30 апреля 2019 г. в назначении пенсии ему было отказано в связи с недостаточным возрастом. Считает отказ незаконным, поскольку с 08 августа 1985 г. по 20 марта 1989 г. он проживал в <адрес>, территории которых отнесены к зоне проживания с правом на отселение. С 05 апреля 1989 г. по настоящее время проживает в <адрес> который отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Поэтому считает, что имеет право на основании статей 28.1, 3-35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на назначение пенсии по старости со снижением возраста на 5 лет.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика – ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонного) по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать ФИО3 в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося истца.

Выслушав представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из письменных материалов дела, 17 апреля 2019 г. ФИО3, <данные изъяты>, обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании ст. 28.11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст. ст. 30-37 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 этого же закона, или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

ФИО3 претендует на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста в порядке, предусмотренном ст. ст. 33 и 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) от 30 апреля 2019 г. № 252390/19 ФИО3 отказано в назначении пенсии по старости ввиду не достижения требуемого для ее назначения пенсионного возраста.

Как усматривается из данного решения, пенсионным органом установлено наличие у ФИО3 страхового стажа <данные изъяты>

Пенсионным органом так же установлено, что ФИО3 был зарегистрирован по месту жительства: в период с 08 августа 1985 г. по 20 сентября 1987 г. по адресу: <адрес>; в период с 21 сентября 1987 г. по 20 марта 1989 г. – <адрес> (территории которых отнесены к зоне проживания с правом на отселение); в период с 05 апреля 1989 г. по 24 мая 1993 г. по адресу: <адрес> с 25 мая 1993 г. по настоящее время по адресу: <адрес> (территория, отнесенная к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом).

Из представленной истцом трудовой книжки установлено, что в период с 01 июня 2005 г. по 17 апреля 2019 г. (день обращения) ФИО3 работал в <данные изъяты>

С учетом отдаленности населенных пунктов проживания от места работы на «чистой» территории, период работы ФИО3 с 01 июня 2005 г. по 17 апреля 2019 г. (день обращения) был исключен ответчиком от периодов его проживания на территории радиоактивного загрязнения.

Кроме того, ответчиком в решении указано, что льготы по уменьшению пенсионного возраста по различным основаниям, установленным ст. ст. 32-35 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1, не суммируются, предоставляются гражданам согласно ч. 2 ст. 3 указанного закона, только по одному из оснований по его выбору.

Поэтому, по мнению пенсионного органа, не имеется оснований для снижения ФИО3 пенсионного возраста на 5 лет.

Разрешая заявленные исковые требования истца ФИО3 суд учитывает, что в силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Указанный возраст может быть снижен при наличии какой-либо льготы, предусматривающей назначение досрочной пенсии.

Пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, назначаются в соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст. ст. 30-37 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания и работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с абз. 2 ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном ст. ст. 30-37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных с ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 5 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Частью 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом (п. 8).

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различными масштабами радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).

Так, в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 данного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 данного Закона, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как установлено судом из письменных материалов дела, истец ФИО3 был зарегистрирован по месту жительства: в период с 08 августа 1985 г. по 20 сентября 1987 г. по адресу: <адрес>; в период с 21 сентября 1987 г. по 20 марта 1989 г. – <адрес> в период с 05 апреля 1989 г. по 24 мая 1993 г. по адресу: <адрес> с 25 мая 1993 г. по настоящее время по адресу: <адрес>

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» п. Центральный Арсеньевского района Тульской области и д. Ясенки Арсеньевского района Тульской области отнесены к зоне проживания с правом на отселение.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. № 237-р, постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582, постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 г. № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» п. Арсеньево Тульской области отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В настоящее время статус данных территорий не утрачен.

Истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

Период проживания истца в зоне с правом на отселение составил <данные изъяты>, что в силу ст. 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» дает ему право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 2 года.

Период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом составил <данные изъяты> что в силу ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» дает ему право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 3 года. При этом из данного периода исключен период проживания ФИО3 в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 01 июня 2005 г. по 17 апреля 2019 г. (дата обращения), поскольку согласно данным трудовой книжки истца в указанный период он работал в <данные изъяты>. Отдаленность населенных пунктов постоянного проживания истца от места работы, расположенного на «чистой» территории, исключает одновременное проживание на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, и работу на «чистой» территории.

Возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки производится в силу ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по одному из оснований, по выбору гражданина.

Положения ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не предусматривают для граждан, относящихся одновременно к двум и более категориям в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения, положений о суммировании величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в Определениях от 22 апреля 2014 г. № 852-О от 24 марта 2015 г. № 593-О, закрепленное в ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» правило, предполагающее возмещение вреда гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, и предоставление им мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям, а возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки – по одному из оснований, по их выбору, направлено на максимально возможную компенсацию вреда и обеспечение наиболее выгодных условий их социальной защиты, а потому само по себе не может быть расценено как нарушающее их конституционные права.

Ссылка истца ФИО3 в исковом заявлении на Определение Конституционного суда Российской Федерации от 11 июля 2006 г. № 403-О является несостоятельной и на него не распространяется, поскольку в данном Определении Конституционный суд Российской Федерации разъяснил особенности пенсионного обеспечения граждан за проживание в радиационно-загрязненной зоне, статус которой в период такого проживания был изменен Правительством Российской Федерации, а ФИО3 к таким гражданам не относится.

Таким образом, учитывая, что истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобрел право выхода на пенсию со снижением общеустановленного возраста на основании ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года, оснований для удовлетворения его исковых требований не имеется.

Исходя из изложенного, суд отказывает ФИО3 в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ГУ - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонному) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щёкинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 06.08.2019 года.

Председательствующий - подпись.