Решение № 12-218/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 12-218/2018

РЕШЕНИЕ

12 июля 2018 года г. Астрахань

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Цыганкова С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного специалиста группы организации размещения заказов для государственных нужд государственного учреждения - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области от <дата обезличена> главный специалист группы организации размещения заказов для государственных нужд ГУ - Астраханское региональное отделение ФСС РФ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, просит постановление отменить, поскольку наличие объективных технических проблем не позволило региональному отделению своевременно разместить необходимую информацию в плане-графике, технические проблемы устранены только <дата обезличена>

В судебном заседании ФИО1 при надлежащем извещении не участвовала, о дне, времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила их удовлетворить.

Представители Управления Федерального казначейства по Астраханской области по доверенностям ФИО3, ФИО4 просили оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья, выслушав стороны, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом N 44-ФЗ.

Федеральный закон N 44-ФЗ подробно регламентирует процесс закупок, устанавливая сроки для каждого шага. За несоблюдение некоторых из них установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 21 указанного Федерального закона, Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

В соответствии с ч. 10 ст. 21 Федерального закона N 44-ФЗ, План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, и было установлено должностным лицом административного органа, в соответствии с приказом ГУ - Астраханское региональное отделение ФСС РФ от <дата обезличена><№> «С контрактной службе Учреждения» (с учетом внесенных изменений приказами Учреждения от <дата обезличена><№>, от <дата обезличена><№>) в истекшем периоде <дата обезличена> года ФИО1 входит в состав контрактной службы.

В ходе проведения камеральной проверки в Учреждении установлено, что на момент проверки в ЕИС Учреждением утверждено и размещено 24 версии плана - графика.

В соответствии с планом-графиком Учреждения, утвержденным и размещенным в ЕИС <дата обезличена> (версии плана-графика <№>), закупки, которые осуществляются в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (далее - Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) Учреждением не предусмотрены.

Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителе Учреждением включены в план - график <дата обезличена> (версия плана - график <№>), в объеме 5 980 985,82 рублей.

Согласно Реестру ГК Учреждением в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> заключены следующие ГК:

ГК от <дата обезличена><№>, заключенный с Астраханским филиалом открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Р» на сумму 98 893,44 рубля;

ГК от <дата обезличена> г. <№>, заключенный с ООО АТК «Р» на сумму 12 000,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о контрактной системе планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 553, в плане-графике закупок отдельной строкой указывают информацию о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, с объектом закупок «Товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей».

В соответствии с частью 11 статьи 21 Закона о контрактной системе заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 статьи 21 Закона о контрактной системе Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Таким образом, закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не могли осуществляться Учреждением в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, так как не были предусмотрены планом-графиком, однако, в нарушении частей 1, 11 статьи 21 Закона о контрактной системе Учреждением осуществлены закупки на общую сумму 110 893,44 рубля, не предусмотренные первоначальным планом-графиком и внесенными в него изменениями.

Поскольку в истекшем периоде <дата обезличена> ФИО1 в соответствии с должностной инструкцией несла персональную ответственность за достоверность подготавливаемой информации и за качественное и своевременное выполнение возложенных на неё инструкцией обязанностей, должностное лицо правомерно пришло к выводу, что главным специалистом группы организации закупок да государственных нужд Учреждения ФИО1 не соблюдены требования частей 1, 11 статьи 21 Закона о контрактной системе. т.е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 7.29.3 КоАП.

Факт совершения административного правонарушения и виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Вид и размер назначенного наказания определены в пределах санкции статьи с учетом характера совершенного правонарушения, данных о личности ФИО1

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены состоявшегося по делу постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области управлении от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного специалиста группы организации размещения заказов для государственных нужд ГУ –Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения в Астраханский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2018 года.

Судья С.Р. Цыганкова