Решение № 2А-131/2020 2А-131/2020(2А-9019/2019;)~М-8923/2019 2А-9019/2019 М-8923/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-131/2020

Дело № 2а-131/2020

УИД 03RS0017-01-2019-010549-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2020 года г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой А.Г.

при секретаре Солдатове Д.А.

с участием представителя административного истца ФИО5, действующего на основании доверенности № от 14.03.2019 г.

, представителя административного ответчика ФИО6, действующей на основании доверенности № от 29.10.2019 г., представителя заинтересованных лиц ФИО7, действующего на основании доверенностей от 14.12.2018 г., 05.02.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению финансового управляющего имуществом должника-гражданина ФИО1 – ФИО8 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, государственным регистраторам ФИО9, ФИО10, ФИО11 о признании незаконными решений государственных регистраторов,

установил:

Финансовый управляющий имуществом должника-гражданина ФИО1 – ФИО8 обратилась в Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, государственным регистраторам ФИО9, ФИО10, ФИО11 о признании незаконными решений государственных регистраторов, в обоснование своих требований указав, что решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.12.2015 г. ФИО1 (должник), признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО8 Должник ФИО1 умер. В ходе процедуры банкротства ФИО1, в его конкурсную массу были истребованы следующие нежилые помещения: - центральный склад (литера А), кадастровый №, общей площадью 137 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; - мастерская, кадастровый №, общей площадью 404,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Судебными актами установлено, что в период нахождения указанных объектов недвижимости в собственности предыдущего владельца была произведена реконструкция мастерской под офис и магазин, и реконструкция центрального склада под мастерскую по <адрес>. Реконструкция была произведена самим ФИО1 и за счет средств должника. В результате реконструкции, согласно разрешению на строительство № от 01.07.2015 г. вышеуказанные объекты были реконструированы в единый объект капитального строительства – «Реконструкция мастерской под офис и магазин и реконструкция центрального склада под мастерскую по <адрес>», кадастровый номер реконструируемого объекта был определен как «№; №» в соответствии с кадастровыми номерами мастерской и центрального склада. Реконструированный объект введен в эксплуатацию согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию № от 22.06.2018 г. (корректировка от 31.08.2018 г.), и имеет общую площадь 940,7 кв.м. Объекту присвоен адрес: <адрес>. Согласно техническому плану помещение имеет следующие технические характеристики: нежилое помещение находится на первом этаже, номер на этаже 14, площадь составила 940,7 кв.м. Согласно выпискам из ЕГРН от 23.04.2019г. в отношении помещений по адресу: <адрес> отсутствуют правопритязания и заявленные в судебном порядке права требования, аресты (запрещения). Согласно уведомлению Росреестра от 23.04.2019 г. отсутствуют зарегистрированные права на образованное помещение. После проведения реконструкции предыдущим владельцем записи о регистрации нового объекта недвижимости и прекращении права в отношении центрального склада и мастерской в ЕГРП не вносились, на кадастровый учет реконструированный объект на настоящий момент не поставлен. Финансовый управляющий через своего представителя по доверенности ФИО2 обратился в Управление Росреестра по Республике Башкортостан со следующими заявлениями: о государственной регистрации прекращении права в отношении объекта недвижимости: центральный склад (литера А), кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>; заявление о государственной регистрации прекращении права в отношении объекта недвижимости: мастерская, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>; заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости: помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права на образованное помещение, а также о прекращении права на центральный склад и мастерскую были приостановлены государственными регистраторами, в т.ч в связи с тем, что осуществление регистрационных действий от имени и на имя умершего невозможно (уведомление о приостановлении № от 03.04.2019 г. стр.2). Однако устранение такой причины, как смерть ФИО1, по сути, является невозможным. В уведомлениях о приостановлении государственными регистраторами прав были даны рекомендации обратиться за признанием права собственности на образованный объект недвижимости в судебном порядке. Позднее государственными регистраторами административный истец был уведомлен о принятых решениях об отказах в осуществлении государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета: уведомление № от 02.07.2019 г.; уведомление № от 03.07.2019 г.; - уведомление № от 03.07.2019 г. В ходе рассмотрения настоящего спора административным ответчиком был представлен текст решения № Ф/19-28262 от 02.07.2019 г. об отказе в осуществлении кадастрового учета. Административный истец полагает, что указанные действия государственных регистраторов являются незаконными и нарушающими имущественные права конкурсной массы ФИО1, его конкурсных кредиторов. В качестве основания отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав указано со ссылкой на положения п.6 ст.213.6 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), что с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо, а именно - ФИО2, действующая безвозмездно на основании доверенности от 16.08.2018 г. серия №, удостоверенной нотариусом ФИО3 Вывод государственного регистратора прав основан на неверном толковании Закона о банкротстве. По смыслу вышеназванных положений Закона о банкротстве, определение о привлечении специалистов для осуществления полномочий финансового управляющего принимается судом только в случае привлечения указанных лиц за счет имущества должника, в то время как финансовый управляющий привлек ФИО2 на безвозмездной основе, что подтверждается договором, заключенным между ФИО2 и финансовым управляющим ФИО8 Таким образом, представленная доверенность, соответствует положениям ст.185 - 185.1 ГК РФ, следовательно, у ФИО2 имеются полномочия действовать от имени финансового управляющего. Основание отказа - форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации – п.7 ч.1 ст.26 Закона о регистрации – является незаконным. Указанные замечания были устранены еще в период приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. При проведении правовой экспертизы заявлений административного истца о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, а также документов, приложенных к указанным заявлениям, в том числе дополнительных, государственный регистратор обязан был изучить все представленные документы и совершить определенную совокупность действий, предписываемых Законом о государственной регистрации (поставить на государственный кадастровый учет реконструированный объект капитального строительства, внеся запись в ЕГРН о регистрации права собственности на него за ФИО1, исключив одновременно из ЕГРН записи о правах ФИО1 на предшествующие объекты. Все обоснованные замечания государственных регистраторов по поводу дефектов представляемых документов были устранены в установленные сроки, но их правовая экспертиза была проведена с грубыми нарушениями, которые повлекли к необоснованным отказам в государственном кадастровом учете и в государственной регистрации права, что нарушает права не только административного истца, но и конкурсных кредиторов ФИО1 Осуществление регистрационных действий на умершее лицо возможно в силу специальных положений Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Несмотря на смерть должника, финансовый управляющий должен проводить меры по выявлению имущества должника и вправе реализовывать все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, от имени должника. Таким образом, у финансового управляющего есть право на подачу от имени должника заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении фактически реконструированного объекта, находящегося в конкурсной массе.

Административный истец с учетом уточненных исковых требований просит признать незаконными решение № Ф/19-28262 от 02.07.2019 г. государственного регистратора ФИО11 об отказе в осуществлении кадастрового учета в отношении помещения, расположенного по адресу: <адрес>; уведомление государственного регистратора ФИО9 № от 02.07.2019 г. об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении помещения, расположенного по адресу: <адрес>, номер на этаже 14; уведомление государственного регистратора ФИО10 № от 03.07.2019 г. об отказе в государственной регистрации «прекращение права» в отношении помещения, расположенного по адресу: центральный склад, кадастровый №, общей площадью 137 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; уведомление государственного регистратора ФИО9 № от 03.07.2019 г. об отказе в государственной регистрации «прекращение права» в отношении помещения, расположенного по адресу: мастерская, кадастровый №, общей площадью 404,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан осуществить постановку на государственный кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 в отношении помещения, общей площадью 940,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, номер на этаже 14; осуществить государственную регистрацию «прекращение права» в отношении помещения, расположенного по адресу: центральный склад, кадастровый №, общей площадью 137 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; осуществить государственную регистрацию «прекращение права» в отношении помещения, расположенного по адресу: мастерская, кадастровый №, общей площадью 404,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 исковые требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель заинтересованных лиц по доверенности ФИО7 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Административный истец, административные ответчики государственные регистраторы ФИО9, ФИО10, ФИО11, заинтересованные лица на судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, изучив материалы административного дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31 декабря 2015 года ФИО1 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО4

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17 июня 2016г. ФИО4 освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего, финансовым управляющим должника утверждена ФИО8

В связи со смертью ФИО1 к процедуре банкротства данного должника применяются правила параграфа 4 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), о чем Арбитражным судом Республики Башкортостан от 09 сентября 2016 года вынесено соответствующее определение.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2017 г. по делу №, определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.03.2018 г. по делу № № в конкурсную массу ФИО1 были истребованы нежилые помещения: центральный склад (литера А), кадастровый №, общей площадью 137 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; мастерская, кадастровый №, общей площадью 404,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

22 марта 2019 года представитель финансового управляющего ФИО8 по доверенности ФИО2 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан с заявлениями №, № о государственной регистрации прекращения права собственности в отношении объектов недвижимости с кадастровыми №, № и заявлением о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении помещения площадью 940,7 кв. м, образованного из помещений с кадастровыми номерами №, №, расположенного по адресу: <...>, номер на этаже 14 (от 22.03.2019 г. №, от 22.03.2019 №).

К заявлениям согласно описям приложены документы, в том числе доверенности от 16.08.2018 г., oт 28.02.2019 г., решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 10.10.2018 г. по делу №, судебные акты арбитражного суда по делу №, технический план помещения от 11.03.2019 г.

Государственными регистраторами прав ФИО9, ФИО10 проведена правовая экспертиза представленных документов в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и 03.04.2019 г. приняты решения о приостановлении государственного кадастрового учете и государственной регистрации права собственности, государственной регистрации прекращения права собственности, выраженные уведомлениями от 02.07.2019 года №, от 03.07.2019 г. №, от 03.07.2019 г. №.

Основаниями для приостановления государственной регистрации явилось то, что с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости.

Согласно п. 2 ст. 17 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Согласно сведениям ЕГРН собственником исходных помещений с кадастровыми №, № является ФИО1

На день обращения за осуществлением действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности, прекращения права ФИО1 является умершим.

Кроме того, с заявлениями о государственной регистрации обратилась представитель финансового управляющего ФИО8 – ФИО2, действующая на основании доверенности oт 16.08.2018 г., удостоверенная нотариусом ФИО3 16.08.2018 г., реестровый №.

В соответствии с п. 6 ст. 213.6 Федерального закона от 26.10.2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» финансовый управляющий вправе привлекать за счет имущества должника других лиц в целях обеспечения осуществления своих полномочий только на основании определения арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве гражданина.

Однако, в нарушение указанных норм, определение Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-22918/2015 заявителем в материалы регистрационного дела не было представлено.

Административными ответчиками было принято обоснованное решение о том, что представленная на государственную регистрацию доверенность, не может являться документом, подтверждающим полномочия ФИО2 действовать от имени финансового управляющего ФИО8 в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

Таким образом, обращение с заявлением об осуществлении учетно-регистрационных действий лица, не наделенного соответствующими полномочиями, является основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ.

С заявлением от 22.03.2019 г. № был предоставлен технический план, подготовленный 11.03.2019 г. в результате выполнения кадастровых работ в отношении объекта недвижимости (далее - технический план).

В нарушение п. 20 Требований к подготовке технического плана и декларации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 г. № 953 (далее — Требования), в техническом плане и в разрешении на ввод в эксплуатацию содержатся противоречия относительно адресной характеристики и относительно сведений о кадастровом инженере, подготовившем технический план. Также, в нарушение п. 20 Требований в приложенной проектной документации отсутствуют сведения относительно всех помещений представленных в техническом плане (антресоль). Разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости не соответствует п.5 Приказа Минстроя России от 19 февраля 2015 года №117/пр Приложение 2 — не указан кадастровый номер реконструированного объекта.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Закона № 218-ФЗ снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

Таким образом, документы, представленные в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан с заявлениями от 22.03.2019 г. №, №, №, от 22.03.2019 г. №, не соответствуют требованиям статей 21, 24 Закона № 218-ФЗ.

В целях устранения причин приостановления заявителю рекомендовано обратиться за признанием права собственности на образованный объект недвижимости площадью 940,7 кв. м в судебном порядке и представить технический план, соответствующий требованиям законодательства.

27.04.2019 г. с заявлением № в качестве дополнительных документов представлен технический план помещения с внесенными поправками.

По результатам проведения правовой экспертизы дополнительно представленных документов после приостановления осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости выявлено, что причины приостановления устранены не полностью – с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо.

Согласно имеющимся сведениям Единого государственного реестра недвижимости 20.03.2014 г. на земельный участок с кадастровым №, на котором расположен спорный объект недвижимости, зарегистрирован договор аренды земельного участка oт 06.02.2014 г. № зем и дополнительные соглашения к нему в пользу ФИО12 на срок с 19.06.2013 года по 19.06.2038 год.

Разрешение на реконструкцию от 01.07.2015 г. №, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости от 22.06.2018 г. № выданы на имя ФИО12

В силу ч. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

При изложенных обстоятельствах, установленные государственным регистратором прав основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. на помещение площадью 940,7 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, соответствуют требованиям закона.

В соответствии с требованиями ст. 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что в период приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, устранены не все причины, препятствующие их осуществлению, у административных ответчиков имелись правовые основания для принятия решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на вышеуказанные помещения.

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, оспариваемые действия совершены в соответствии с действующим законодательством в пределах представленных полномочий в установленном законом порядке. Каких-либо доказательств иных нарушений прав истца, суду при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления финансового управляющего имуществом должника-гражданина ФИО1 – ФИО8 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, государственным регистраторам ФИО9, ФИО10, ФИО11 о признании незаконными решений государственных регистраторов – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Судья Фархутдинова А.Г.