Решение № 2-752/2018 2-752/2018~М-692/2018 М-692/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2-752/2018

Дело № 2-752/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 30.10.2018г.

Гурьевский городской суд <адрес>

в составе председательствующего Дорошенко И.И.

при секретаре Тарановой Ю.С.

представителя истца, Главного государственного санитарного врача по <адрес> и <адрес>, ФИО1, действующей на основании доверенности №-С/2017 от 16.07.2018г.,

представителя ответчика, Управления образования администрации Гурьевского муниципального района, юрисконсульта ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.11.2017г.,

представителя ответчика, администрации Гурьевского муниципального района, консультанта-советника правового отдела ФИО3, действующей на основании доверенности № от 05.06.2018г.,

представителя ответчика, МБДОУ «<данные изъяты> детский сад «Росинка», заведующей ФИО4, действующей на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного государственного санитарного врача по <адрес> и <адрес> в интересах неопределенного круга лиц - участников образовательного процесса к МБДОУ «<данные изъяты> детский сад «Росинка» Управлению образования администрации Гурьевского муниципального района <адрес>, администрации Гурьевского муниципального района <адрес> о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Главный государственный санитарный врач по <адрес> и <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц - участников образовательного процесса к МБДОУ «<данные изъяты> детский сад «Росинка», Управлению образования администрации Гурьевского муниципального района <адрес>, администрации Гурьевского муниципального района <адрес> о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивировав тем, что в ходе проверки, согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ВН установлены факты нарушения требований части 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 4.3 СанПин 3.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно- гигиеническое значение», пунктов 15.3, 15.5,15.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, организации работы дошкольных образовательных организаций», которые заключаются. в частичном невыполнении Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «<данные изъяты> детский сад «Росинка» предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнено в части пунктов 9, 15.

Согласно пункту 9 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждению необходимо было в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по защите объекта от синантропных членистоногих в полном объеме, а именно оборудовать водостоками здание дошкольной организации. Восстановить целостность фундамента, устранив щели между стеной здания и отмостками согласно п. 3.3. СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих».

Истец ссылается на то обстоятельство, что на момент проведения внепланового мероприятия по надзору, согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ВН, установлено, что мероприятия по защите здания от синантропных членистоногих выполнены не в полном объеме, а именно, здание дошкольной образовательной организации не оборудовано водостоками. Указанное обстоятельство свидетельствует о частичном невыполнении пункта 9 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок.

Согласно пункту 15 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждению необходимо было обеспечить соблюдение фактического питания в части соблюдения примерного меню, соответствия фактического рациона питания примерному меню, выполнения суммарных объемов блюд по приемам пищи в соответствии с п. 15.3, 15.5, 15.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию, организации работы дошкольных образовательных организаций».

Истец ссылается на то обстоятельство, что на момент проведения внепланового мероприятия по надзору пункт 15 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № выполнен не был.

По мнению истца, ответчик нарушает санитарно- эпидемиологическое законодательство, а именно, нормы части 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно требованиям которой, в образовательных учреждениях, независимо от организационно-правовых форм, должны выполняться требования санитарного законодательства.

В силу статьи 39 вышеуказанного Закона соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти, является обязательным для юридических лиц на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из содержания части 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении финансово-экономической деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно требованиям пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.

В соответствии с нормами пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из положений части 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Статьей 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, действующей на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно нормам статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний.

Истец ссылается на то обстоятельство, что положениям пункта 2.1 Устава МБДОУ «<данные изъяты> детский сад «Росинка» учредителем его является муниципальное образование Гурьевский муниципальный район. При этом функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования Гурьевский муниципальный район осуществляет Управление образования администрации Гурьевского муниципального района.

В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1.9 Положения о муниципальном учреждении «Управление образования администрации Гурьевского муниципального района» учредителем Управления образования администрации Гурьевского муниципального района является администрация Гурьевского муниципального района.

По мнению истца, муниципальное образование Гурьевский муниципальный район, являясь Учредителем Управления образования администрации Гурьевского муниципального района» детского сада и собственником имущества - здания детского сада, в силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обязано нести бремя содержания имущества.

По мнению истца, причиной невыполнения требований предписания об устранении установленных нарушений явилось отсутствие целевого финансирования со стороны учредителя, а на Управление образования администрации Гурьевского муниципального района, администрацию Гурьевского муниципального района должна быть возложена обязанность по финансированию изложенных в предписании мероприятий.

На основании изложенного истец просил суд:

обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты> детский сад «Росинка» осуществить следующие мероприятия:

Оборудовать водостоками здание дошкольной организации в соответствии с требованиями пункта 4.3 СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»;

Обеспечить соблюдение фактического питания в части соблюдения примерного меню, соответствия фактического рациона питания примерному меню, выполнения суммарных объемов блюд по приемам пищи в соответствии с п. 15.3, 15.5, 15.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию, организации работы дошкольных образовательных организаций».

Муниципальное образование Гурьевский муниципальный район в лице администрации Гурьевского муниципального района, Управление образования администрации Гурьевкого муниципального района обязать обеспечить финансирование мероприятий предусмотренных пунктами 1.1.-1.2. исковых требований, в случае недостаточности финансирования средств у Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты> детский сад «Росинка».

В соответствии с нормами статьи 206 ГПК РФ установить ответчику и соответчикам сроки для совершения вышеуказанных действий:

Указанных в пункте 1.1 просительной части искового заявления - до 01.09.2019г.;

Указанных в пункте 1.2. просительной части искового заявления- до 01.12.2018г.

В судебном заседании представитель истца, Главного государственного санитарного врача по <адрес> и <адрес>, ФИО1 исковые требования поддержала частично. Пояснила, требования о возложении обязанности финансирования на администрацию Гурьевского муниципального района, Управление образования администрации Гурьевкого муниципального района мероприятий по соблюдению фактического питания в части соблюдения примерного меню, соответствия фактического рациона питания примерному меню, выполнения суммарных объемов блюд по приемам пищи в соответствии с п. 15.3, 15.5, 15.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию, организации работы дошкольных образовательных организаций» является излишним, т.к. МБДОУ «<данные изъяты> детский сад «Росинка» обязано обеспечить проведение данного мероприятия за счет собственных средств.

Представитель соответчика, Управления образования администрации Гурьевского муниципального района, ФИО2, представитель соответчика, администрации Гурьевского муниципального района, ФИО3, представитель ответчика, МБДОУ «<данные изъяты> детский сад «Росинка», ФИО4 в судебном заседании пояснили, что исковые требования признают частично, что пунктом 4.3 СанПин 3.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно- гигиеническое значение» не предусмотрена обязанность оборудования здания водостоками, а в соответствии с п. 3.24 СНиП 31-06 допускается предусматривать неорганизованный водоотвод с крыш 1-2 этажных зданий при условии устройства козырьков над входами. Представители ФИО2 и ФИО3 также пояснили, что требования о возложении обязанности финансирования на администрацию Гурьевского муниципального района, Управление образования администрации Гурьевкого муниципального района мероприятий по соблюдению фактического питания в части соблюдения примерного меню, соответствия фактического рациона питания примерному меню, выполнения суммарных объемов блюд по приемам пищи в соответствии с п. 15.3, 15.5, 15.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию, организации работы дошкольных образовательных организаций» является необоснованным, т.к. МБДОУ «<данные изъяты> детский сад «Росинка» обязано обеспечить проведение данного мероприятия за счет собственных средств.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании, изучив письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными, подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с Уставом, МБДОУ «<данные изъяты> детский сад комбинированного вида «Росинка» является юридическим лицом, отвечает по своим обязательствам, обладает обособленным имуществом, находящимися в его распоряжении денежными средствами и имуществом, принадлежащим ему на праве оперативного управления (п.3.2 Устава); самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет, распоряжаться доходами от этой деятельности (п.3.3 Устава); собственником имущества ответчика является муниципальное образование Гурьевский муниципальный район (п.6.3. Устава); источниками формирования финансовых ресурсов Учреждения являются: субсидии и субвенции, получаемые от Учредителя на основании задания Учредителя; добровольные имущественные, денежные взносы и пожертвования физических и юридических лиц; бюджетные и внебюджетные средства; имущество, закрепленное за Учреждением; средства спонсорской деятельности; гранты; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.6.8) (л.д. 25-43).

Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (п.3 ст.9.2 ФЗ РФ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации Гурьевского муниципального района, утвержденным Постановлением Совета народных депутатов Гурьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № Управление является отраслевым органом администрации и создано в целях реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.1.) Управление осуществляет функции организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (п. 2.1), финансовое обеспечение выполнения подведомственными муниципальными организациями муниципального задания в виде субсидии из бюджета Гурьевского муниципального района бюджетной системы РФ, организует деятельность по предоставлению образовательных услуг образовательными учреждениями накального общего, основного общего, среднего образования (п3.1 Устава). Обеспечивает реализацию федеральных, областных и муниципальных программ развития образования (п.3.3.), финансовое обеспечение в виде субсидий на основании муниципального задания расходов на текущее содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (п.2.4), финансовое обеспечение в виде субсидий на основании муниципального задания деятельности образовательных организаций в соответствии с действующим законодательством (п.2.5.) (л.д. 18-24).

На основании Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-ВН руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> О о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Гурьевске, городе Салаире и <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты> детский сад «Росинка», с целью проверки исполнения предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Гурьевске, городе Салаире и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9-10).

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ВН следует, что установлены факты частичного неисполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «<данные изъяты> детский сад «Росинка» пунктов 9,15 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 9 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждению необходимо было в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по защите объекта от синантропных членистоногих в полном объеме, а именно, оборудовать водостоками здание дошкольной организации. Восстановить целостность фундамента, устранив щели между стеной здания и отмостками согласно п. 3.3. СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих». Мероприятия по защите здания от синантропных членистоногих выполнены не в полном объеме, а именно, здание дошкольной образовательной организации не оборудовано водостоками.

Согласно пункту 15 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждению необходимо было обеспечить соблюдение фактического питания в части соблюдения примерного меню, соответствия фактического рациона питания примерному меню, выполнения суммарных объемов блюд по приемам пищи в соответствии с п. 15.3, 15.5, 15.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию, организации работы дошкольных образовательных организаций». На момент проведения внепланового мероприятия по надзору пункт 15 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № выполнен не был (л.д.13-15).

Из постановления мирового судьи судебного участка № Гурьевского городского судебного района от 02.10.2018г. следует, что заведующая МБДОУ «<данные изъяты> детский сад «Росинка» ФИО4 была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение пунктов 9,15 предписания Главного государственного санитарного врача по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.16-17).

В соответствии п.1,2 ст. 9.2. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с п.6 ст. 9.2 вышеуказанного Закона финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В соответствии с п.9 ст. 9.2 вышеуказанного Закона имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» средства обучения и воспитания -это приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ (далее по тексту- Закон об образовании) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В силу пункта 5 части 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из ч. 1 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении финансово-экономической деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.

В соответствии с ч.6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из ч.7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Статьей 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, действующая на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, установлено следующее: во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Таким образом, отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, а также обусловлены полномочиями органа местного самоуправления. Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства (п. 1 ст. 322 ГК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях, независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст.11, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и санитарных правил.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиками, что пункт 9 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в части оборудования здания детского сада водостоками не исполнен.

Согласно пункту 3.3 СанПин «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», действовавших до 08.10.2017г., при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе:

своевременный ремонт и герметизацию швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков;

обеспечение уборки и дезинсекции в соответствии с санитарными правилами для объекта;

устройство освещения в помещениях подвалов, технических подполий;

уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон;

устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола;

поддержание в исправном состоянии отмосток и водостоков;

своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвалов, технических подполий.

Согласно нормам пункта 4.3 действующих в настоящее время СанПин 3.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно- гигиеническое значение» предусмотрены аналогичные ранее действовавшим требования по принятию мер, препятствующих проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков при эксплуатации зданий.

Доводы представителей ответчика и соответчиков о том, что обязанность у МДОУ «<данные изъяты> детский сад «Росинка» оборудовать здание детского сада водостоками, суд находит необоснованными.

Так, из материалов дела следует, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в этой части ответчиками не оспорено.

Суд полагает, что исходя из смысла п. 4.3 СанПин 3.ДД.ММ.ГГГГ-17, требований предписания ДД.ММ.ГГГГ № у МДОУ «<данные изъяты> детский сад «Росинка», имеется обязанность оборудования здания детского сада водостоками.

В соответствии с п.9.1. «СП 17.13330.2017. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76»,утвержденная Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 827/пр, для удаления воды с кровель предусматривается внутренний или наружный водоотвод в соответствии с пунктом 4.25 СП 118.13330.2012.

В соответствии с п. 4.25 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденная Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 635/10, до двух этажей включительно - допускается неорганизованный водосток при обязательном устройстве козырьков над входами и балконами второго этажа, вынос карниза при этом должен быть не менее 0,6 м;

Доказательств того обстоятельства, что кровля здания детского сада соответствует вышеуказанным требованиям ответчиками с соответствии со ст.56 ГПК РФ, суду не представлено.

Следовательно, требование истца о возложении на МДОУ «<данные изъяты> детский сад «Росинка» оборудовать здание детского сада водостоками, является обоснованным.

Судом также установлено и не оспаривалось ответчиками, что пункт 15 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнен.

Нормами пункта 15.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, организации работы дошкольных образовательных организаций» установлено, что питание должно быть организовано в соответствии с примерным меню, утвержденным руководителем дошкольной образовательной организации, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях.

В примерном меню содержание белков должно обеспечивать 12 - 15% от калорийности рациона, жиров 30 - 32% и углеводов 55 - 58%.

При составлении меню учитываются национальные и территориальные особенности питания населения и состояние здоровья детей, а также в соответствии с рекомендуемым ассортиментом основных пищевых продуктов для использования в питании детей в дошкольных образовательных организациях.

Согласно пункту 15.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, организации работы дошкольных образовательных организаций» примерное меню должно содержать информацию в соответствии с Приложением N 12. Обязательно приводятся ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур для детского питания. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в примерном меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в использованных сборниках рецептур. Повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или последующие два дня не допускается. Производство готовых блюд осуществляется в соответствии с технологическими картами, в которых должна быть отражена рецептура и технология приготавливаемых блюд и кулинарных изделий. Технологические карты должны быть оформлены согласно Приложению N 7. Фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню.

Согласно пункту 15.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 завтрак должен состоять из горячего блюда (каша, запеканка, творожные и яичные блюда и др.), бутерброда и горячего напитка. Обед должен включать закуску (салат или порционные овощи, сельдь с луком), первое блюдо (суп), второе (гарнир и блюдо из мяса, рыбы или птицы), напиток (компот или кисель). Полдник включает напиток (молоко, кисломолочные напитки, соки, чай) с булочными или кондитерскими изделиями без крема, допускается выдача творожных или крупяных запеканок и блюд. Ужин может включать рыбные, мясные, овощные и творожные блюда, салаты, винегреты и горячие напитки. На второй ужин рекомендуется выдавать кисломолочные напитки.

Суммарные объемы блюд по приемам пищи должны соответствовать Приложению N 13.

Следовательно, требование истца о возложении на МДОУ «<данные изъяты> детский сад «Росинка» выполнения вышеуказанных требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 является обоснованным.

Однако требование о возложении Управление образования администрации Гурьевского муниципального района <адрес>, администрацию Гурьевского муниципального района <адрес> финансировать вышеуказанные мероприятия является, по мнению суда, необоснованным.

Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 вышеуказанного Закона предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 вышеуказанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, организация питания обучающихся возложена законодательством образовательное учреждение, а не на органы местного самоуправления и их структурные подразделения, а выполнение указанного требования не требует дополнительного финансирования.

Суд, руководствуясь ст.206 ГПК РФ, полагает, что срок исполнения мероприятий, указанных в иске, который просит установить истец, является обоснованным и разумным.

Статья 333.19 Налогового кодекса РФ устанавливает размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

В силу подпункта 3 пункта 1 указанной статьи при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для физических лиц в размере 300 рублей; для организаций – 6000 рублей.

Истец, Главный государственный санитарный врач по <адрес> и <адрес>, ответчики, администрация Гурьевского муниципального района, Управление образования администрации Гурьевского муниципального района освобождены от уплаты государственной пошлины (п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ).

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку иск неимущественного характера заявлен в интересах неопределенного круга физических лиц, с МБДОУ «<данные изъяты> детский сад «Росинка» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 103,194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л :

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты> детский сад «Росинка» (ОГРН <***> от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <***>, юридический адрес <адрес> «а»):

в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать водостоками здание дошкольной организации в соответствии с требованиями п. 4.3. СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»;

в срок до ДД.ММ.ГГГГ. обеспечить соблюдение фактического питания в части соблюдения примерного меню, соответствия фактического рациона питания примерному меню, выполнения суммарных объемов блюд по приемам пищи в соответствии с п. 15.3, 15.5, 15.6 СанПиН 2.41.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, организации работы дошкольных образовательных учреждений».

Обязать Управление образования администрации Гурьевского муниципального района (ОГРН <***> от 22.03.1995г., юридический адрес <адрес>), администрацию Гурьевского муниципального района <адрес> почтовый и юридический адрес: 652780, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) в срок до ДД.ММ.ГГГГ. в случае недостаточности финансовых средств у Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждение «<данные изъяты> детский сад «Росинка» обеспечить финансирование мероприятий по проведению оборудования водостоками здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждение «<данные изъяты> детский сад «Росинка».

В остальной части исковых требований Главному государственному санитарному врачу по <адрес> и <адрес> отказать.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> детский сад «Росинка» госпошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Гурьевский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня составлении мотивированного решения суда.

Судья: Дорошенко И.И.