Решение № 12-842/2019 12-98/2020 от 12 января 2020 г. по делу № 12-842/2019

№ 12-842/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 января 2020 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Бровцевой И.И.,

при секретаре Кузьмич Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем руководителя Госжилинспекции Краснодарского края должностное лицо - генеральный директор АО «Краснодаргоргаз» ФИО1 было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.7.23 КоАП РФ и на него наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 500 руб.

В жалобе, не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, указывая на то, что в его действиях отсутствует состав правонарушения.

Стороны в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, изучив материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Госжилинспекции КК, на основании информации, поступившей в государственную жилищную инспекцию Краснодарского края из прокуратуры Прикубанского округа г. Краснодара в ходе проведения проверки на основании обращений жителей многоквартирных и индивидуальных жилых домов, расположенных в КП «Бавария» в пос. Краснодарский г. Краснодара ДД.ММ.ГГГГ было выявлено нарушение АО «Краснодаргоргаз» режима обеспечения населения коммунальной услугой по газоснабжению.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель руководителя Госжилинспекции КК, рассмотрев материалы дела №, установив нарушение генеральным директором АО «Краснодаргоргаз» режима обеспечения населения коммунальными услугами, а именно: в период с 07.00 час 06.08.2019 г. по 20.10 час 07.08.2019 г. отключены объекты от газоснабжения, общая продолжительность отключения составила 37 часов 10 минут, что превышает допустимую продолжительность перерыва предоставления коммунальной услуги по газоснабжению, установленную п.11 раздела V Приложения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных и жилых домах, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354, а именно не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца, в соответствии с которым должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ и последнему назначено наказание в виде минимального административного штрафа в размете 500 руб.

На основании выводов указанной проверки, Административный орган 17.09.2019 г. вынес 14 постановлений по делу об административном правонарушении, по каждому из эпизодов одного нарушения.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа на должностное лицо в размере от пятисот до тысячи рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Субъектами административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ признаются должностные или юридические лица, нарушившие нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно Плану организации и производства плановых газоопасных работ АО «Краснодаргоргаз» ДД.ММ.ГГГГ осуществлялись мероприятия по врезке секущего шарового крана на подземном газопроводе высокого давления Ду-300 мм по адресу: <адрес>.

Для выполнения данных работ был перекрыт участок газопровода надземными задвижками ДУ-300 мм <адрес> и <адрес>.

Кроме задвижек были отключены объектовые котельные, ШРП и теплогенераторные, запитанные от отключенного участка газопровода, через которые осуществляется подача газа в жилые дома (в общей сложности 51 объект). Перечень объектов отражен в прилагаемых уведомлениях, направленных Обществом в адрес поставщика газа - ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» ДД.ММ.ГГГГ и Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации МО г. Краснодар и единую дежурно-диспетчерскую службу ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительно информация была доведена до жителей района путем расклейки соответствующих объявлений на жилых домах.

Работы предполагалось произвести до 20 часов этого же дня (ДД.ММ.ГГГГ) с возобновлением газоснабжения потребителей. В указанный срок основные технологические работы на сетях были выполнены. Надземные задвижки № и № открыты в 17:18 часов, после чего, в порядке очередности, осуществлялась работа по запуску котельных, ШРП и теплогенераторных, основная масса которых была запущена в этот же день.

Неподключенными остались п. Краснодарский и КП «Бавария», запитанные от ГРП №4-е отделение СПК «Краснодарский», а также КП «Зеленая поляна и КП «Николино Парк», запитанные от собственных ШРП.В процессе опрессовки газопроводов низкого давления были выявлены падения давления газа в газопроводах после отключающих устройств, что могло быть следствием, в том числе, открытых кранов на газоиспользующем оборудовании в жилых домах и квартирах. С наступлением темного времени суток газоопасные работы были приостановлены в соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №. Однако, впоследствии, с учетом социальной значимости мероприятий, было принято решение о продолжении работ.

Между тем, подворовый обход по сектору частной застройки в п. Краснодарский результатов не дал, ввиду позднего времени суток доступ в жилые помещения не был предоставлен.

Поскольку самостоятельного отключающего устройства данный сектор не имеет, пуск газа в общий газопровод был невозможен, так как это создало бы угрозу жизни и здоровью людей.

Работы по п. Краснодарский, КП «Бавария», КП «Зеленая поляна и КП «Николино Парк» были продолжены на следующий день, с заходом сотрудников Общества в каждую квартиру и каждый дом в течении всего светового дня.

Газоснабжение было полностью восстановлено ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и КП «Бавария» в 19.49, в п. «Николино Парк» в 19.35, в п. «Зеленая поляна» в 20.10.

Таким образом, действия Общества при проведении работ по восстановлению газоснабжения в период свыше 4 часов были продиктованы сугубо требованиями соблюдения мер безопасности и недопущения возникновения аварийных ситуаций, способных повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц. Поэтому суд приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица - генерального директора АО «Краснодаргоргаз» ФИО1 отсутствует субъективная сторона данного правонарушения, выражающаяся в виде умысла либо неосторожности.

Как следует из материалов дела, газоснабжение в жилые дома, расположенные по адресу: <адрес>, осуществляется от участка единой газораспределительной сети, проходящей по той же улице.

В соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1).

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (часть 5 ст. 4.1).

Основываясь на понятии правонарушения и его признаков, следующих из статьи 2.1 КоАП РФ, разрешение вопроса о том, одно или несколько административных правонарушений совершено лицом, привлекаемым к административной ответственности, зависит от конкретного состава совершенного административного правонарушения, результатов исследования объекта и события административного правонарушения, в том числе, установления времени и места совершения и выявления (обнаружения) правонарушения.

Постановлением административного органа № от ДД.ММ.ГГГГ, генеральный директор АО «Красндаргоргаз», уже привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, за нарушение режима обеспечения подачи природного газа в дома, расположенные по адресу: <адрес>, газоснабжение которых осуществляется от единой газораспределительной сети жилого массива, в виде штрафа в размере 500 руб.

Из оспариваемого постановления следует, что потребители коммунальных услуг получают коммунальный ресурс посредством одного участка газораспределительной сети, то есть указанные дома подключены к одному участку сети. Причиной несвоевременной подачи природного газа послужило несоблюдение АО «Краснодаргоргаз» допустимой продолжительности перерыва подачи природного газа, установленных Правилами №, в связи с проведением плановых работ по ремонту на газопроводе высокого давления Ду-300мм по адресу: <адрес>.

Основаниями для вынесения постановлений № от ДД.ММ.ГГГГ и оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ послужило нарушение АО «Краснодаргоргаз» установленной продолжительности перерыва подачи природного газа вследствие планового ремонта газопровода высокого давления, по которому осуществляется газоснабжение населения, проживающего в указанных выше домах.

Вмененное заявителю правонарушение допущено в результате совершения одного действия, доказательств того, что нарушение режима обеспечения коммунальной услугой при подключении разных жилых помещений, расположенных на разных улицах одного жилого массива (коттеджного поселка) и запитанных от одного участка газопровода, является разными правонарушениями, не представлено; в ходе производства по делу об административном правонарушении такие обстоятельства не устанавливались. В свою очередь, доводы жалобы о том, что участок газопровода является единым составляющим и невозможно обеспечить подачу природного газа собственникам домов, находящимся на всем его протяжении, при отключении какой-либо его части, административным органом не опровергнуты.

Удовлетворяя доводы жалобы, суд принимает во внимание, что решениями Прикубанского районного суда г. Краснодара по административным делам № от ДД.ММ.ГГГГ постановления административного органа №, №, № соответственно отменены, производство по указанным административным делам прекращено за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.п. 3 п.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края об административном правонарушении – удовлетворить.

Постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица - генерального директора АО «Краснодаргоргаз» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: