Решение № 2А-348/2018 2А-348/2018 ~ М-188/2018 М-188/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2А-348/2018

Дело № 2а-348/2018

Строка № 019а


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Рамонь 11 мая 2018г.

Рамонский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Ваулина А.Б.,

при секретаре Астаховой Е.В.,

с участием представителя административного истца по ордеру адвоката Храмых В.И.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <.......> о признании незаконным решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и решения апелляционной комиссии при Управлении Росреестра по <.......>, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет изменения основного вида разрешенного использования

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <.......> в котором просил признать незаконным решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка а также признании незаконным решения апелляционной комиссии при Управлении Росреестра по <.......> об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета. Также административной истец просил обязать Управление Росреестра по <.......> осуществить государственный кадастровый изменений основного вида разрешенного использования земельного участка. В обоснование требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 8000 кв.м. с кадастровым №... из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для организации крестьянского хозяйства, расположенный по адресу, установленному относительно ориентиров, расположенных за пределами участка. Ориентир 109 квартал Воронежского лесхоза, участок находится в 300 метрах от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира <.......>. В соответствии с правилами землепользования и застройки Рамонского городского поселения данный участок входит в территориальную зону СХ2(2)/4 - зона садоводства и дачного хозяйства, личного подсобного или фермерского хозяйства в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе с основными видами разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства и ведения дачного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 обратился в Управление Росреестра по <.......> с заявлением об изменении основного вида разрешенного использования с организации крестьянского хозяйства на ведение дачного хозяйства. Решением Управления Росреестра по <.......> от ДД.ММ.ГГГГг. государственный кадастровый учет изменений земельного участка был приостановлен на том основании, что для ведения дачного хозяйства допускается использование тех участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан. Федеральным законом не предусмотрен вид использования земельного участка «ведение дачного хозяйства» в отношении земельных участков, ранее предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства и находящихся в собственности субъектов, созданных в ином порядке, чем предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Не согласившись с решением о приостановлении государственного кадастрового учета ФИО2 ДД.ММ.ГГГГг. обратился с заявлением о его отмене в апелляционную комиссию при Управлении Росреестра по <.......>. Решением апелляционной комиссии заявление об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета отклонено. Данные решения административный ситец полагает незаконными, т.к. отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации. Виды разрешенного использования, порядок их применения и изменения урегулированы ст. 37 ГрК Российской Федерации. Возможность самостоятельного выбора любого вида разрешенного использования без дополнительных согласований и разрешительных процедур предусмотрена при наличии зонирования территорий. В соответствии с действующим правовым регулированием допускается изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, но не относящихся к сельскохозяйственным угодьям либо иным участкам, указанным в ч.4 и ч.6 ст. 36 ГрК РФ, на вид разрешенного использования, выбранный правообладателем такого земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом. При этом на имеющийся в собственности у административного истца земельный участок, по его мнению, не распространяется действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Ссылка административного ответчика на применение к возникшим правоотношениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» является безосновательной, т.к. требования такого закона применяются исключительно в целях создания и деятельности садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений. Собственник земельного участка не являющийся членом дачного некоммерческого объединения граждан вправе изменить вид разрешенного использования земельного участка «для организации крестьянского хозяйства» на вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства». Обжалуемые решения по мнению административного истца являются необоснованными и незаконными вследствие применения норм закона, утративших силу и неверного толкования норм права.

В судебном заседании представитель административного истца по ордеру адвокат Храмых В.И. поддержал заявленные требования и суду пояснил, что ФИО2 не является первоначальным собственником земельного участка и приобрел его по договору. Крестьянско-фермерским хозяйством он не занимался. Земельный участок желает использовать для отдыха, в связи с чем ему в целях соблюдения требований закона о целевом использовании земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования необходимо изменить указанный вид на тот, в соответствии с которым он планирует использовать земельный участок.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <.......> ФИО1 против удовлетворения административного иска возражала и суду пояснила, что все доводы, изложенные в решении апелляционной комиссии при Управлении Росреестра по <.......> она поддерживает. Изменение вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с организации крестьянского хозяйства на ведение дачного хозяйства действующим законодательством не предусмотрено, а значит произведено быть не может.

Изучив административное исковое заявление, заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 8 000 кв.м. с кадастровым №..., расположенный по адресу, установленному относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 109 квартал, Рамонского лесничества, Воронежского лесхоза, участок находится примерно в 300м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <.......>. Данный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования для организации крестьянского хозяйства (л.д. 17-19).

ДД.ММ.ГГГГ<.......> вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым №.... При этом государственным регистратором Управления Росреестра по <.......> в обоснование решения о приостановлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка было указано, что изменение вида разрешенного использования земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения на «для ведения дачного хозяйства» законом не предусмотрено. Для ведения дачного хозяйства допускается использование лишь тех участков, которые были предоставлены для этих целей в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (л.д. 9-12).

Не согласившись с указанным решением ФИО2 ДД.ММ.ГГГГг. обратился в апелляционную комиссию при Управлении Росреестра по <.......> с заявлением о его обжаловании (л.д. 13-16).

Решением апелляционной комиссии при Управлении Росреестра по <.......> от ДД.ММ.ГГГГг. в удовлетворении заявления ФИО2 об отмене решения о приостановке государственного кадастрового учета изменений земельного участка было отказано. В обоснование отказа было указано, что ч.1 ст. 78 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень видов разрешенного использования земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения. Указанная норма не предусматривает такой вид разрешенного использования как дачное хозяйство на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения. Земельные отношения, возникающие в связи с созданием дачных некоммерческих объединений, регулируются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации. Из положений указанного закона следует, что для ведения дачного хозяйства допускается использование лишь тех участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые были предоставлены для этих целей в порядке, установленном вышеназванным Федеральным законом (л.д. 23-26).

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно названному выше Федеральному закону, одним из основных принципов правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков (пункт 3 статьи 1).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья (статья 77 Земельного кодекса РФ).

Пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Градостроительные регламенты в силу пункта 3 части 2 статьи 30, части 6 статьи 30, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В силу части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения,

Согласно части 5 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. В этом смысле указанным правовым регулированием обеспечивается действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для ведения крестьянского хозяйства установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Учитывая положения статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", использование дачного участка предполагает строительство на нём жилого дома, что противоречит установленному законодателем приоритету в использовании и особой охране сельскохозяйственных угодий.

В этой связи суд приходит к выводу об обоснованности решения, принятого Управлением Росреестра по <.......> о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости и решения апелляционной комиссии при Управлении Росреестра по <.......>, которым жалоба ФИО2 была отклонена.

Обжалуемые решение вынесены административным ответчиком в рамках своей компетенции, без каких-либо процедурных нарушений.

Доводы административного истца о том, что на принадлежащий ему земельный участок не распространяется действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» основаны на неверном толковании норм материального права, т.к. в соответствии с пунктом 1 статьи 1 указанного закона его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Указание на земельные участки, предоставленные для организации крестьянского хозяйства в вышеприведенном перечне отсутствует. Напротив, в случае реализации намерений ФИО2 по изменению вида разрешенного использования земельного участка на ведение дачного хозяйства в силу вышеназванной нормы такой земельный участок будет выведен из-под действия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», что не может быть признано законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <.......> о признании незаконным решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГг. и решения апелляционной комиссии при Управлении Росреестра по <.......> от ДД.ММ.ГГГГг., возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет изменения основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №... площадью 8000 кв.м., расположенного по адресу, установленному относительно ориентиров, расположенных за пределами участка: ориентир 109 квартал Воронежского лесхоза, в 300 метрах от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира <.......>, из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенного вида использования для организации крестьянского хозяйства на разрешенный вид использования для ведения дачного хозяйства – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий А.Б. Ваулин

В окончательной форме

решение суда принято ДД.ММ.ГГГГг.