Апелляционное определение № 33-8349/2025 от 22 декабря 2025 г.

УИД 05RS0038-01-2024-006160-75

Номер дела в суде первой инстанции №2-4189/2024

Номера дела в суде второй инстанции №33-8349/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Махачкала 23 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Сатыбалова С.К.,

судей Акимовой Л.Н., Шабровой А.А.,

при секретаре Хаттаевой Р.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан об обязании обеспечить ее жильем во внеочередном порядке по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний»,

по апелляционной жалобе представителя Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ по РД по доверенности ФИО3 на решение Советского районного суда г.Махачкалы от <дата>.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО7, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального Республики Дагестан (далее - Минстрой РД) об обязании обеспечить ее жильем во внеочередном порядке по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний» площадью не ниже установленной социальной нормы.

В обоснование искового заявления указано, что она является инвалидом, страдающим хроническим заболеванием (код заболевания по МКБ-10 F-32,8), совместное проживание с которым невозможно.

Постановлением Администрации «город Махачкала» № от <дата> она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «гражданин, страдающий хроническим заболеванием», так как моя болезнь попадает под данную категорию.

По сегодняшний день Министерство строительства и ЖКХ РД во внеочередном порядке не обеспечило ее жильём по категории «граждане, страдающие тяжёлыми формами хронического заболеваний».

Решением Советского районного суда г.Махачкалы от <дата> исковые требования ФИО1 удовлетворены.

На Минстрой РД возложена обязанность обеспечение ФИО1 жильем во внеочередном порядке по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний», площадью не ниже установленной социальной нормы.

В апелляционной жалобе представитель Минстрой РД по доверенности ФИО3 просит отменить решение Советского районного суда г.Махачкалы, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано, что исковое заявление предъявлено к Минстрою РД при отсутствии обоснования действия или бездействия ответчика, которым было бы нарушено или оспорено право истца (статьи 22 и 131 ГПК Российской Федерации).

Тяжелая форма хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, должна быть доказана единственно допустимым доказательством - заключением компетентной врачебной комиссии в составе не менее трех врачей, обязательно создаваемой в каждой медицинской организации в соответствии с приказом Минздрава России от <дата> №н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации».

Заключение компетентной врачебной комиссии при описании болезней по пункту 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от <дата> №н, обязательно должно содержать описание тяжелых стойких или часто обостряющихся болезненных проявлений, присущих течению болезни и в этой связи влекущих невозможность проживания граждан в одной квартире.

Заключение компетентной врачебной комиссии по иску отсутствует.

Наличие у истца тяжелой формы хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, само по себе не является безусловным основанием для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 просит оставить решение Советского районного суда г.Махачкалы без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Надлежащим образом, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, Минстрой РД, МКУ «Управление по жилищным вопросам г.Махачкалы в суд апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили.

Надлежащим образом, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, ФИО1 в суд апелляционной инстанции не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Принимая указанные обстоятельства во внимание, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело без участия лиц, не явившихся на судебное заседание.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившегося лица, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ случаев.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.1 Закона Республики Дагестан от <дата> № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилого фонда Республики Дагестан по договору социального найма и порядке его предоставления данным категориям граждан» нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, признаются граждане, имеющие право на получение жилых помещений из указанного фонда в соответствии со ст. 1 настоящего Закона.

Согласно ст. 1 Закона Республики Дагестан от <дата> № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилого фонда Республики Дагестан по договору социального найма и порядке его предоставления данным категориям граждан» вне очереди жилые помещения из фонда Республики Дагестан по договору социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно приказу Минздраву здравоохранения Российской Федерации от <дата> №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», вступающему в законную силу с <дата>, в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и подп. <дата> Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации», утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно приложению, в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире входит и заболевание с кодом F-32.8 (хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями).

Согласно абз. 16 ст. 1 Закона Республики Дагестан от <дата> № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилого фонда Республики Дагестан по договору социального найма и порядке его предоставления данным категориям граждан» жилые помещения по договору социального найма из жилищного фонда Республики Дагестан предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности;

При этом, в соответствии с абз. 4 п. 3 ст. 2.1 Закона Республики Дагестан от <дата> № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилого фонда Республики Дагестан по договору социального найма и порядке его предоставления данным категориям граждан» вне очереди жилые помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренными перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно учетному делу от 2018 г. истец ФИО1 поставлена на жилищный учет по категории «инвалиды и семья, имеющие детей-инвалидов».

В материалах учетного дела истца имеется справка от <дата>, выданная ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер», из которой усматривается, что истец наблюдается в ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер» у врача психиатра с 2013 г. и имеет диагноз с шифром по Международному статистическому классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем (МКБ-10) F-32.8.

В списках, которые ежегодно направлялись администрацией г. Махачкалы в Минстрой РД, наличие у истца хронического заболевания не отражалось, хотя в материалах учетного дела истца имелся документ о наличия хронического заболевания у истца с шифром по Международному статистическому классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (МКБ-10) F-32.8.

В 2024 г. истец ФИО1 вновь обратилась в администрацию г. Махачкалы с заявлением о постановке ее на жилищный учет по категории «инвалиды, страдающие хроническим заболеванием совместное проживание с которым не возможно».

Постановлением администрации ГОсВД «город Махачкала» от <дата> № «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» истец ФИО1 принята на учет по категории «гражданин страдающий хроническим заболеванием».

Наличие хронического заболевания у истца подтверждается решением Врачебной комиссии ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер» № от <дата>.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД и ППК «Роскадастр» за ФИО1 недвижимость на праве собственности не зарегистрировано.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.

Судебная коллегия находит не состоятельными доводы жалобы о том, что исковое заявление предъявлено к Минстрою РД при отсутствии обоснования действия или бездействия ответчика, которым было бы нарушено или оспорено право истца, тяжелая форма хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, должна быть доказана единственно допустимым доказательством - заключением компетентной врачебной комиссии в составе не менее трех врачей, обязательно создаваемой в каждой медицинской организации в соответствии с приказом Минздрава России от <дата> №н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», заключение компетентной врачебной комиссии при описании болезней по пункту 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от <дата> №н, обязательно должно содержать описание тяжелых стойких или часто обостряющихся болезненных проявлений, присущих течению болезни и в этой связи влекущих невозможность проживания граждан в одной квартире, в деле отсутствует заключение компетентной врачебной комиссии по иску отсутствует, наличие у истца тяжелой формы хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, само по себе не является безусловным основанием для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке, поскольку наличие хронического заболевания у истца, входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» подтверждается решением Врачебной комиссии ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер» № от <дата>, в силу приведенных выше норм права она подлежит обеспечению жильем во внеочередном порядке и обязанность по обеспечению жильем указанной категории граждан возложена на Минстрой РД.

В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены, и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене либо изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Махачкалы от 8 августа 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: С.К. Сатыбалов

Судьи: Л.Н. Акимова

А.А. Шаброва

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 декабря 2025 года.