Постановление № 5-61/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 5-61/2019

дело № 5-61/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 июля 2019 года с. Малая Пурга УР

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Щелчкова А.Н.

при секретаре Батыровой А.Р.

с участием представителей административного органа - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике ФИО1 (доверенность от 09.01.2019 года сроком по 31.12.2019 года), ФИО2 (доверенность от 09.01.2019 года сроком по 31.12.2019 года), ФИО3 (доверенность от 09.01.2019 года сроком по 31.12.2019 года)

представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа д. Бобья-Уча Малопургинского района Удмуртской Республики ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа д. Бобья-Уча Малопургинского района Удмуртской Республики (далее – МОУ СОШ д. Бобья-Уча), юридический и фактический адрес: УР, <...>, ранее к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекавшегося

о привлечении к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике при проведении расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в МОУ СОШ д. Бобья-Уча, 01.07.2019 года по месту осуществления деятельности пришкольного летнего оздоровительного лагеря с дневным пребыванием в МОУ СОШ д. Бобья-Уча Малопургинского района УР, расположенного по адресу: УР, <...>, выявлены нарушения требований санитарного эпидемиологического законодательства, а именно:

- в нарушение требований ст.ст. 11, 19, 24, 28, 29, ч.3 ст. 39 Федерального Закона РФ N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 8.2 СП 3.1.1.3108-13 "Профилактика острых кишечных инфекций", п.п. 2.1, 2.6, 3.3, 6.1 СП 3.1./3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 8.4 СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», п.п. 3.1, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01) вода, отобранная 07 июня 2019 года в 13 часов 15 минут в пищеблоке настоящего образовательного учреждения из крана мойки «сырая рыба» не соответствует по микробиологическим показателям - обнаружены общие колиформные бактерии (гигиенический норматив - не допускается в 100 мл). После повторного отбора в 11 часов 50 минут 20.06.2019 года пробы воды на пищеблоке образовательного учреждения в тех же точках обнаружены общие колиформные бактерии (гигиенический норматив - не допускается в 100 мл), обнаружены термотолерантные бактерии (гигиенический норматив - не допускается в 100 мл).

В судебном заседании представители административного органа - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике - ФИО1, ФИО2, ФИО3 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержали, просили приостановить деятельность образовательного учреждения сроком до 30 суток.

Представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении МОУ СОШ д. Бобья Уча ФИО4 факт допущенных выше нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства не оспаривала, указала, что образовательным учреждением принимается комплекс мер по устранению допущенных нарушений закона, а именно: проведена дезинфекция трубопровода систем горячего и холодного водоснабжения, отобраны пробы воды, которые направлены на исследование, результаты проб до настоящего времени не готовы. Не возражала против административного приостановления деятельности образовательного учреждения сроком до 07 июля 2019 года.

Выслушав участников судебного заседания, оценив представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение на юридических лиц штраф в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарные правила и гигиенические нормативы - это нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности и являющиеся обязательными для соблюдения всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от их форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами.

Объективная сторона выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла либо неосторожности.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложены обязанности соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 8.2. СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций" профилактические дезинфекционные мероприятия в организованных коллективах детей проводят в комплексе с другими профилактическими и противоэпидемическими мероприятиями, осуществляемыми в соответствии с действующими санитарными правилами по устройству и содержанию этих мест.

Согласно п. 6.1. СП 3.1/3.2.3146-13 в образовательных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В соответствии с пунктом 8.4 СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» оздоровительные учреждения обеспечиваются водой, отвечающей требованиям безопасности на питьевую воду (СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01)).

В силу п.п. 3.1, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства», безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется её соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

Согласно п.2 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить или прекратить свою деятельность, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении деятельности указанных видов работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Судом установлено, что МОУ СОШ д. Бобья-Уча зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет образовательную деятельность по адресу: УР, <...>, что подтверждается Уставом образовательного учреждения.

На основании приказа директора МОУ СОШ д. Бобья Уча Малопургинского района УР № 24 от 28.03.2019 года в период с 03.06.2019 года по 27.06.2019 года и в период с 01.07.2019 года по 24.07.2019 года на базе образовательного учреждения организован летний пришкольный лагерь с дневным пребыванием детей.

Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по УР № 38 от 07.06.2019 года организовано проведение в отношении МОУ СОШ д. Бобья Уча Малопургинского района УР расследования причин возникновения инфекционных заболеваний с привлечением к проведению расследования специлистов АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи в УР». С настоящим распоряжением 07.06.2019 года ознакомлен представитель МОУ СОШ д. Бобья Уча Малопургинского района УР.

На пищеблоке МОУ СОШ д. Бобья-Уча по адресу: <...>, 07.06.2019г. в 13 час. 15 мин. помощником врача-эпидемиолога ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» проведен отбор проб питьевой воды - централизованное водоснабжение: ХВС мойка «Сырая рыба»; ХВС мойка столовой посуды.

Согласно протокола лабораторных исследований № 3804 от 18.06.2019г. качество воды по микробиологическим показателям отобранной пробы 07.06.2019г. в 13 час. 15 мин. из крана мойки «Сырая рыба» не соответствует требованиям нормативных документов: ОКБ (общие колиформные бактерии) в воде 2 в 100 мл, при нормируемом показателе – не допускается.

В связи с неудовлетворительными результатами микробиологического исследования пробы холодной воды, отобранной в мойке «Сырая рыба» (обнаружены общие колиформные бактерии) был повторно проведен отбор проб воды на пищеблоке МОУ СОШ д. Бобья-Уча по адресу: <...>, в тех же точках 20.06.2019г. в 11 час. 50 мин. помощником врача-эпидемиолога ФИО5 в соответствии с ГОСТ 31861-2012, ГОСТ 31942-2012, МУК 4.2.2029-05, МУК 4.3.2030-05 в присутствии и. о. директора образовательного учреждения ФИО6

Согласно протокола лабораторных исследований № 4198 от 26.06.2019г, качество воды по микробиологическим показателям отобранной пробы 20.06.2019г. в 11 час. 50 мин. из крана мойки столовой посуды не соответствует требованиям нормативных документов:

- ОКБ (общие колиформные бактерии) в воде 1 в 100 мл, при нормируемом показателе – не допускается;

- ТКБ (термотолерантные колиформные бактерии) в воде 1 в 100 мл, при нормируемом показателе – не допускается;

Факт допущенных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства кроме признательных показаний представителя юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении расследования, актом санитарно-эпидемиологического обследования от 07.06.2019 года № 587, протоколами лабораторных исследований № 3804 от 18.06.2019 года, № 4198 от 26.06.2019 года, выпиской из ЕГРН и уставом МОУ СОШ д. Бобья-Уча Малопургинского района УР.

Указанные выше нарушения создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц вследствие нарушения требований санитарных правил, не проведения своевременных санитарно-гигиенических и профилактических противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения острых кишечных инфекций (ОКИ) неустановленной этиологии.

Не доверять указанным доказательствам оснований не имеется, поскольку они получены с соблюдением закона, изложенные обстоятельства согласуются между собой и с фактическими данными, содержащимися в протоколе об административном правонарушении, показаниями представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях МОУ СОШ д. Бобья Уча Малопургинского района УР содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.5 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, принятие мер по устранению нарушений на момент рассмотрения дела, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание по делу обстоятельств.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, согласно ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает добровольное принятие лицом, совершившим административное правонарушение, мер по устранению допущенных нарушений, которое выражено в проведении дезинфекции и промывке системы трубопровода, что подтверждается актом приемки выполненных работ от 01.07.2019 года.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность суд не усматривает.

Кроме того, при вынесении наказания суд принимает во внимание, что выявленные грубые нарушения санитарно-эпидемиологических требований могут привести к возникновению угрозы для здоровья населения, в том числе учащихся указанного образовательного учреждения, не могут быть устранены иначе, как приостановлением деятельности образовательного учреждения, в связи с чем в соответствии с требованиями ст. 3.12 КоАП РФ полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности до 30 суток, начиная с 16:30 часов 01 июля 2019 года.

Назначение именно данной меры наказания по мнению суда достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Доводы представителя юридического лица МОУ СОШ д. Бобья Уча о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком до 07 июля 2019 года суд находит несостоятельными с учетом наличия по делу грубых нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и характера оказываемой деятельности в области образования и организации летнего отдыха несовершеннолетних учащихся.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа д. Бобья-Уча Малопургинского района Удмуртской Республики виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности образовательного учреждения по адресу: УР, <...>, на срок до 30 суток, о чем объявить представителю юридического лица МОУ СОШ д. Бобья Уча Малопургинского района УР.

В соответствии с п. 2 ст. 3.12, п. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного приостановления деятельности МОУ СОШ д. Бобья Уча Малопургинского района УР, расположенного по адресу: УР, <...>, исчислять с момента фактического приостановления деятельности с 16 часов 30 минут 01 июля 2019 года.

Согласно ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания, на основании ходатайства юридического лица судья вправе досрочно прекратить исполнение наказания в виде административного приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья А.Н. Щелчков