Решение № 2А-1105/2021 2А-1105/2021~М-974/2021 М-974/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-1105/2021

Дело №2а-1105/2021

УИД 33RS0008-01-2021-002084-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Споршева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Тимохиной Д.А.,

с участием помощника прокурора Кресова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в Гусь-Хрустальный городской суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования г Гусь-Хрустальный о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов – газопровода по ул. <адрес>, дата ввода в эксплуатацию 1998 год, протяженностью 79,00 м; газопровода по ул. <адрес>, дата ввода в эксплуатацию 1990 год, протяженностью 58,70 м; а также возложить на административного ответчика обязанность обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет указанных газопроводов в качестве бесхозяйных.

В обоснование требований указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения администрацией МО г. Гусь-Хрустальный законодательства о собственности, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что на территории администрации МО г. Гусь-Хрустальный расположены бесхозяйные объекты – вышеуказанные газопроводы, которые не имеют собственника.

По данному факту главе администрации МО г. Гусь-Хрустальный было внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени меры для постановки указанных объектов на учет как бесхозяйных не приняты.

В Едином государственном реестре недвижимости указанные объекты недвижимости не значатся. Сведений об указанных объектах недвижимости в реестре муниципальной собственности администрации МО г. Гусь-Хрустальный не имеется. По данным Гусь-Хрустального филиала ГУП ВО «БТИ» права собственности на указанные объекты недвижимости не зарегистрированы.

Администрация МО г. Гусь-Хрустальный в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанных объектов на учет как бесхозяйных не обращалась, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления и невыполнении им обязанностей, вытекающих из пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отсутствие права собственности на указанные газопроводы не освобождает орган местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Кресов А.И. поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске. Полагал необходимым обязать административного ответчика исполнить решение суда в течение 12 месяцев, со дня его вступления в законную силу.

Административный ответчик администрация МО г. Гусь-Хрустальный, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело без участия представителя административного ответчика администрацияи МО г. Гусь-Хрустальный, поскольку его явка в судебное заседание не признана обязательной.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктами 4 и 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, и его территориальных органов относится, в числе прочего, принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно п. 3, 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно ст. 30 Устава МО г. Гусь-Хрустальный администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Владимирской области. К полномочиям администрации города в частности относятся: формирование и исполнение бюджета города Гусь- Хрустального; разработка и реализация проектов местного бюджета, программ, планов экономического и социального развития, подготовка отчетов об их исполнении; организация в границах города Гусь-Хрустальный электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Гусь-Хрустальный, в порядке, установленном нормативным правовым актом городского Совета.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В судебном заседании установлено, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования г. Гусь-Хрустальный законодательства о собственности, в ходе которой установлено, что на территории МО г. Гусь-Хрустальный расположены бесхозяйные объекты – газопровода по ул. <адрес>, дата ввода в эксплуатацию 1998 год, протяженностью 79,00 м; газопровода по ул. <адрес>, дата ввода в эксплуатацию 1990 год, протяженностью 58,70 м, которые не имеют собственника.

Из ответа Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области № ДИЗО-4916/03-11 от 28.05.2021 года следует, что указанные газопроводы в реестре государственного имущества Владимирской области не значатся (л.д.15).

Согласно справке Гусь-Хрустального филиала ГУП ВО «БТИ» № 194-01-09 от 04.06.2021 года право собственности на указанные газопроводы не зарегистрировано (л.д.21).

Из ответа Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях № 33-МР/10490 от 31.05.2021 года следует, что сведения об указанных газопроводах в реестре федерального имущества отсутствуют (л.д.17).

В Едином государственном реестре недвижимости указанные объекты недвижимости не значатся, что подтверждается соответствующими уведомлениями от Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии № КУВИ-002/2021-6581768, № К002/2021-6581771 от 02.06.2021 (л.д.19-20).

Сведений об указанном объекте недвижимости в реестре муниципальной собственности Администрации не имеется, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, на территории МО г. Гусь-Хрустальный расположены бесхозяйные, не имеющие собственников газопроводы.

Отсутствие права собственности на указанные объекты не освобождает орган местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности, угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Спорные объекты не имеют собственников и не состоят в регистрирующем органе как бесхозяйные.

Непринятие Администрацией должных мер свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из п. 3 ст. 225 ГК РФ, и п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

При этом администрация МО г. Гусь-Хрустальный должна инициировать процесс постановки на учет спорных объектов, с целью определения их дальнейшего собственника или балансодержателя, поскольку постановка на такой учет является обязательным условием соблюдения процедуры признания права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

Права собственности у иных лиц на спорные газопроводы не имеется, доказательств такой принадлежности Администрацией не представлено.

Непринятие мер по определению владельца указанных газопроводов создает угрозу экологической безопасности, угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное выше, а также фактическое согласие административного ответчика с административным иском, требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов – газопровода по <адрес>, дата ввода в эксплуатацию 1998 год, протяженностью 79,00 м; газопровода по <адрес>, дата ввода в эксплуатацию 1990 год, протяженностью 58,70 м, а также возложения на административного ответчика обязанности обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет указанных газопроводов в качестве бесхозяйных, подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает необходимым установить срок, в течение которого Администрация обязана обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке указанных газопроводов на учет в качестве бесхозяйных объектов, в течение 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования п. г. Гусь-Хрустальный в части непринятия мер по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов – газопровода по <адрес>, дата ввода в эксплуатацию 1998 год, протяженностью 79,00 м; газопровода по <адрес>, дата ввода в эксплуатацию 1990 год, протяженностью 58,70 м.

Обязать администрацию муниципального образования п. г. Гусь-Хрустальный в течение 4 (Четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов – газопровода по <адрес>, дата ввода в эксплуатацию 1998 год, протяженностью 79,00 м; газопровода по <адрес>, дата ввода в эксплуатацию 1990 год, протяженностью 58,70 м, и сообщить Гусь-Хрустальному межрайонному прокурору об исполнении решения по административному делу в течение 4 (Четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Владимирского областного суда через Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Д.А. Споршев