Постановление № 5-5/2019 от 15 марта 2019 г. по делу № 5-5/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«15» марта 2019 года п. Кутулик

Судья Аларского районного суда Иркутской области Шохонова Н.В., с участием представителя МКДОУ Кутуликский детский сад №3 ФИО4, представителя службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:

Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Кутуликский детский сад №3 (далее МКДОУ Кутуликский детский сад №3), место нахождения юридического лица: 669451, Россия, <Адрес изъят>.

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Из протокола об административном правонарушении <Цифры изъяты>, составленного советником отдела лицензирования образовательной деятельности и лицензионного контроля службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области, в отношении юридического лица Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Кутуликский детский сад <Цифры изъяты> следует, что с 14 января 20109 года по ДД.ММ.ГГГГ по адресам: 669451, Россия, <Адрес изъят>, на основании распоряжения службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-ср проводилась плановая документарная, выездная проверка Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Кутуликский детский сад №3.

ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 установлено, что Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Кутуликский детский сад №3 по адресу: 669451, Россия, <Адрес изъят> совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательная)), которое выразилось в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам здания, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления образовательной деятельности по адресу: 669451, Россия, <Адрес изъят>.

Таким образом, Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Кутуликский детский сад №3 допущено грубое нарушение лицензионных требований и условий, которое может повлечь за собой ущерб жизни и здоровью обучающихся.

В судебном заседании представитель службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области ФИО3 поддержал протокол об административном правонарушении в полном объеме.

Представитель МКДОУ Кутуликский детский сад №3 ФИО4 в судебном заседании с выявленными нарушениями согласилась, просила снизить административное наказание.

Заслушав представителя МКДОУ Кутуликский детский сад №3, представителя службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области, изучив материалы административного производства, исследовав обстоятельства дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно подпункту "а" пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

ж) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-ср проведена плановая документарная, выездная проверка в отношении МКДОУ Кутуликский детский сад №3, расположенном по адресу: 669451, Россия, <Адрес изъят>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по соблюдению лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

В ходе проверки установлено, что у МКДОУ Кутуликский детский сад №3 отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормативам здания, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления образовательной деятельности, по адресам осуществления образовательной деятельности по адресу: 669451, Россия, <Адрес изъят>, чем нарушен подпункт "ж" пункта 6 Положения.

В силу пп. "ж" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966, наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности: образовательная деятельность.

Событие административного правонарушения и виновность лица, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ9 года по ДД.ММ.ГГГГ по адресам: 669451, Россия, <Адрес изъят>, на основании распоряжения службы по контролю и надзору в сфере образования <Адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-ср проводилась плановая документарная, выездная проверка Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Кутуликский детский сад №3. ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 установлено, что Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Кутуликский детский сад <Цифры изъяты> по адресу: 669451, Россия, <Адрес изъят> совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательная)), которое выразилось в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам здания, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления образовательной деятельности по адресу: 669451, Россия, <Адрес изъят>. Таким образом, Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Кутуликский детский сад №3 допущено грубое нарушение лицензионных требований и условий, которое может повлечь за собой ущерб жизни и здоровью обучающихся. При составлении протокола представителю юридического лица ФИО4 разъяснены положения ст.25.1 КоАП РФ, положения ст.51 Конституции РФ. Имеется объяснение ФИО4 о том, что отсутствует положительное заключение РПН, так как полностью не устранены нарушения предписанные РПН, ознакомлена, копию получила;

- распоряжением службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-ср о проведении плановой документарной, выездной проверки в отношении МКДОУ Кутуликский детский сад №3, расположенной по адресу: 669451, Россия, <Адрес изъят>. Срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки <Цифры изъяты>-а от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проведения проверки МКДОУ Кутуликский детский сад №3 выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, а именно нарушение пп. «ж» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 966, у МКДОУ Кутуликский детский сад №3 отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормативам здания, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления образовательной деятельности, по адресам осуществления образовательной деятельности. В акте проверки имеется отметка об отказе ознакомления с актом проверки с подписью ФИО4;

- сведениями из ЕГРЮЛ МКОДУ Кутуликский детский сад №3, согласно которым лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица указана ФИО4;

- лицензией на право осуществления образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой МКДОУ Кутуликский детский сад №3 имеет право оказывать образовательные услуги;

- уставом МКДОУ Кутуликский детский сад №3;

- основной образовательной программой дошкольного образования МКДОУ Кутуликский детский сад №3;

- распоряжением службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области <Цифры изъяты>-ср от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протокол об административных правонарушениях, согласно которому советник отдела лицензирования образовательной деятельности и лицензионного контроля службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области имеет право составлять протокол об административных правонарушениях.

Исследовав вышеперечисленные доказательства, которые отвечают требованиям относимости и допустимости, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу, что вина МКДОУ Кутуликский детский сад №3 в совершении инкриминируемого ему деяния установлена и доказана.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МКДОУ Кутуликский детский сад №3 нарушены вышеперечисленные нормы и правила, предусмотренные пп. «ж» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения указанных требований, а также свидетельствующих о том, что МКДОУ Кутуликский детский сад №3 приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется и не представлено.

Суд квалифицирует действия МКДОУ Кутуликский детский сад №3 по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд признает признание вины представителем юридического лица в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного противоправного деяния, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, степень вины правонарушителя, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего обстоятельства и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, иные наказания, предусмотренные ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ не будут соответствовать последствиям совершенного административного правонарушения, материальному положению организации и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

С учетом приведенных данных, конкретных обстоятельств дела размер назначенного наказания подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размере, что составляет 75000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23.1., 29.9. - 29.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Кутуликский детский сад №3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

<Данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления через Аларский районный суд.

Судья

Аларского районного суда Н.В. Шохонова