Решение № 12-30/2026 12-687/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 12-30/2026

УИД 68RS0001-01-2025-006922-34

Дело №12-30/2026


РЕШЕНИЕ

19 января 2026 года г. Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Симанкова Е.Ю., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности председателя комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО2 от 17.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, вынесено в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

17.11.2025 заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП ГМУ ФССП России по Тамбовской области ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с которым администрация г. Тамбова в лице исполняющего обязанности председателя комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Тамбова ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не соглашаясь с данным постановлением, исполняющим обязанности председателя комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова ФИО1 в Октябрьский районный суд г. Тамбова подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что решением Ленинского районного суда г. Тамбова по административному делу № 2а-2505/2023 на администрацию г. Тамбова возложена обязанность организовать ремонтные работы по ул. Оренбургской г. Тамбова в целях приведения дорожного полотна проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности Дорожного движения. Методы контроля», принятого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Указывает, что исполнение указанного решения суда находится в производстве комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова

В полномочия комитета входит, в том числе, организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - город Тамбов, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог местного значения (решение Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 25.12.2019 № 1204 «Об утверждении Положений об органах администрации города Тамбова Тамбовской области с правами юридического лица»).

Решением Тамбовской городской Думы от 29.06.2011 №335 утверждено Положение «О порядке содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения городского округа - город Тамбов», которое определяет порядок планирования проведения капитального ремонта, ремонта, содержания, а также порядок содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения городского округа - город Тамбов, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа.

Работы по проведению капитального ремонта, ремонту, содержанию автомобильных дорог проводятся в соответствии с Планом проведения работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно решению Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 11.04.2025 № 1467 «О согласовании плана проведения работ по ремонту автомобильных дорог местного значения городского округа — город Тамбов на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги по ул. Оренбургской г. Тамбова запланирован на строительный сезон 2026 года.

Комитетом дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова направлялись предложений в комитет финансов администрации города Тамбова по выделению денежных средств на выполнение работ на 2025 год в размере 12 535 685 тыс. руб.

Комитет финансов на основании решения комиссии по бюджетным проектировкам городского округа - город Тамбов (протокол №1 от 31.10.2024) определил объем бюджетных ассигнований комитету на 2025 год в сумме 352 876,8 тыс. руб., которые направлены на социально-значимые расходы (заработная плата, налоги, топливно-энергетические ресурсы, горюче-смазочные материалы).

Кроме того, по запросу министерства автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области комитетом ежемесячно направляется информация о судебных решениях по ремонту и строительству автомобильных дорог с указанием объемов финансирования, необходимых для исполнения судебных решений.

Полагает, что им, как исполняющим обязанности председателя комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Тамбова принимались все зависящие от меня действия по исполнению решения суда.

К жалобе приложено ходатайство о восстановлении срока на ее подачу. В обоснование доводов ходатайства указывает, что постановление по делу об административном от 17.11.2025 была направлена в адрес ФИО1 24.11.2025 (о чем свидетельствует штамп на конверте) и было получена им 08.12.2025.

Представитель исполняющего обязанности председателя комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Тамбова по доверенности ФИО3 поддержала ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, по основаниям изложенным в ходатайстве.

Выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Порядок реализации права на обжалование постановления (решения) по делу об административном правонарушении установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п.3 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Как установлено судом и следует из материалов копия постановления заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО2 от 17.11.2025 о привлечении исполняющего обязанности председателя комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Тамбова ФИО1 к административной ответственности направлена в его адрес 20.11.2025 и получена последним 26.11.2025, что следует из скриншота базы данных АИС ФССП, имеющегося в материалах дела, между тем в комитете дорожного хозяйства администрации города жалоба зарегистрирована 08.12.2025.

Жалоба на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО2 от 17.11.2025 поступила в Октябрьский районный суд г.Тамбова посредством подачи в приёмную суда 15.12.2025.

Доводы ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы суд считает заслуживающими внимание, учитывая при этом последовательный характер действий исполняющего обязанности председателя комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Тамбова ФИО1, нацеленный на реализацию права на судебную защиту, в связи с чем приходит к выводу о возможности его восстановления.

В судебном заседании представитель комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Тамбова по доверенности ФИО3 доводы жалобы полностью поддержала. Пояснила, что согласно решению Тамбовской городской Думы Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № 1467 «О согласовании плана проведения работ по ремонту автомобильных дорог местного значения городского округа — город Тамбов на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги по ул. Оренбургской г. Тамбова запланирован на строительный сезон 2026 года. Комитетом направлялись предложения в комитет финансов администрации города по выделению денежных средств на выполнение работ на 2025 год в размере 12 535 685 тыс. руб., однако бюджетные ассигнования были выделены в гораздо меньшем объеме. Кроме того, по запросу министерства автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области комитетом ежемесячно направляется информация о судебных решениях по ремонту и строительству автомобильных дорог с указанием объемов финансирования, необходимых для исполнения судебных решений. С учетом изложенного, полагает, что производство по делу подлежит прекращению на основании п.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Кроме того, пояснила, что ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностного лица за неисполнение должником- органом местного самоуправления содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве. Между тем и протокол об административном правонарушении, и постановление по делу об административном правонарушении вынесены в отношении юридического лица- администрации г.Тамбова, что не соответствует требованиям законодательства в части определения субъектного состава правонарушения и является самостоятельным основанием для отмены указанного постановления.

В судебное заседание лицо, вынесшее оспариваемое постановление –заместитель начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО2, прокурор Ленинского района г. Тамбова, надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела, не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона №229-ФЗ).

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и статьи 6 Закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в редакции закона до 11.08.2025 в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных суду документов усматривается, что решением Ленинского районного суда г.Тамбова по административному делу № 2а-2505/2023 на администрацию г. Тамбова возложена обязанность организовать ремонтные работы по ул. Оренбургской г. Тамбова в целях приведения дорожного полотна проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности Дорожного движения. Методы контроля», принятого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

На основании исполнительного листа ФС №, выданного Ленинским районным судом г. Тамбова 29.10.2024, судебным приставом – исполнителем 02.10.2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП; должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 28.07.2025.

14.08.2025 судебным приставом вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – 09.09.2025.

В ответ на указанное постановление представителем комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Тамбова представлена аналогичная информация, изложенная в жалобе.

14.10.2025 судебным приставом - исполнителем в адрес ФИО1 направлено требование о явке 27.10.2025 для составления административного протокола.

27.10.2025 в отношении администрации г.Тамбова составлен протокол №747 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 17.11.2025 – 15 час. 00 мин.

17.11.2025 постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО2 администрация г. Тамбова в лице жалобу исполняющего обязанности председателя комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Тамбова ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Между тем должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления не учтено следующее.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», внесены изменения, вступившие в силу с 11.08.2025, а именно: статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: «1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Субъектом административной ответственности за указанное деяние является только должностное лицо.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Возможность привлечения юридического лица к административной ответственности в лице какого-либо должностного лица законом не предусмотрена.

Субъект правонарушения является одним из элементов его состава и подлежит выяснению в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства были оставлены без должной правовой оценки должностным лицом при осуществлении производства по делу об административном правонарушении. Как следует из оспариваемого постановления, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ привлечено юридическое лицо- администрация г.Тамбова в лице исполняющего обязанности председателя комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова ФИО1

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО2 от 17.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП одлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2.ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России от 17.11.2025, в соответствии с которым администрация г. Тамбова в лице исполняющего обязанности председателя комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Тамбова ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч. ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Симанкова Е.Ю.