Решение № 2-1916/2019 2-1916/2019~М-1276/2019 М-1276/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-1916/2019

Дело № 2-1916/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2019 года <...>

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Скрябиной О.Г., при секретаре судебного заседания Потаповой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красносельского района Костромской области в интересах ФИО1 к Администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красносельского района Костромской области обратился в суд с указанным иском в интересах ФИО1. Просит суд обязать муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице Администрации города Костромы предоставить ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории города Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы. Свои требования мотивируют следующим. Прокуратурой города Костромы по заявлению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в результате которой установлено следующее. Проверкой установлено, что ФИО1, <дата> г.р., инвалид III группы, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей: ее мать ФИО2, <дата> г.р., лишена родительских прав решением Свердловского районного суда г. Костромы от <дата>; сведения об отце отсутствуют. После приобретения ФИО1 статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, распоряжением главы самоуправления Красносельского района Костромской области от <дата> № над ней была установлена опека, опекуном назначен ФИО3, проживающий по адресу: <адрес>. В период с <дата> по <дата> ФИО1 обучалась в ГКОУ «Школа № 3 Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» по адаптированной основной общеобразовательной программе (приказ о выбытии от <дата> №). С <дата> по настоящее время (до <дата>) ФИО1 является студенткой 2 курса очной формы обучения ОГБПОУ «Костромской машиностроительный техникум» по специальности «Переплетчик» и обучается по программе профессиональной подготовки для лиц с ограниченными возможностями здоровья. На период обучения в техникуме койко-место в общежитии ФИО1 не предоставлялось. В настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> Согласно информации от <дата> №, представленной главой администрации Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, жилого помещения, расположенного по указанному выше адресу, фактически не существует с 1996 года. С 2002 года ФИО1 фактически проживает в г. Костроме, в настоящее время по адресу: <адрес>. Согласно информации администрации Красносельского муниципального района Костромской области от <дата> №, администрации Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от <дата> №, администрации г. Костромы от <дата> № жилое помещение по договору социального найма или договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 не предоставлялось. Также согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> №, предоставленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Костромской области, за ФИО1 объекты недвижимости на территории Костромской области не зарегистрированы. На основании приказа департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от <дата> № ФИО1, <дата> г.р., включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. ФИО1, являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, которое в последующем могло бы принадлежать ей на праве собственности, или ином законном основании, не имеет права пользования жилым помещением по договору социального найма или договора найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании помощник прокурора Красносельского района Костромской области исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям.

В судебном заседании материальный истец ФИО1 требования прокурора Красносельского района Костромской области поддержала по указанным в иске основаниям. Пояснила, что ей известна разница прав на жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма и прав на жилое помещение, предоставляемое по договору специализированного найма. Пребывание в г. Костроме носит постоянный характер. Просит требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Костромы по доверенности ФИО4 исковые требования не признала. Пояснила, что Администрация города Костромы возражает против удовлетворения требований истца. Возложение на Администрацию города Костромы обязанности по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан с учетом положений статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» поставлено в зависимость от надлежащего финансирования переданных Законом Костромской области от 23 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. Денежные средства на приобретение для ФИО1 жилого помещения не передавались. Вместе с тем, решениями судов города Костромы на Администрацию города Костромы возложена обязанность по предоставлению детям-сиротам на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенных, отвечающих санитарным и техническим требованиям, расположенных на территории города Костромы, изолированных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы. Федеральной службой судебных приставов по Костромской области возбуждены соответствующие исполнительные производства. Администрация города Костромы ведет список исполнительных производств, обязывающих Администрацию города Костромы предоставить специализированные жилые помещения детям-сиротам. Предоставление истцу жилого помещения вне очереди нарушит права и интересы лиц той же категории, у которых право на предоставление жилого помещения появилось ранее, чем у истца. Вместе с тем, полагает, что истцом не представлено доказательств о постоянном месте жительства ФИО1 в г. Костроме. Просит в удовлетворении требований прокурору города Костромы отказать.

Третьи лица Администрация Костромской области, Управление опеки и попечительства Администрации города Костромы, Управление финансов Администрации города Костромы, Департамент по труду и социальной защите Костромской области, в суд своих представителей не направили, извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей, направили в материалы гражданского дела письменные пояснения.

С согласия участников процесса настоящее дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав помощника прокурора Красносельского районо Костромской области, материального истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, изучив и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп.24 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ), имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст.2).

Согласно абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 98.1 ЖК РФ установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 348- ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05.10.2007 № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.

Законом Костромской области от 29.12.2014 № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (в ред. от 15.12.2017) государственные полномочия Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1, <дата> г.р., является инвалидом III группы.

Ее мать - ФИО2, <дата> г.р., лишена родительских прав решением Свердловского районного суда г. Костромы от <дата>; сведения об отце отсутствуют.

После приобретения ФИО1 статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, распоряжением главы самоуправления Красносельского района Костромской области от <дата> № над ней была установлена опека, опекуном назначен ФИО3, проживающий по адресу: <адрес>. В период с <дата> по <дата> ФИО1 обучалась в ГКОУ «Школа № 3 Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» по адаптированной основной общеобразовательной программе (приказ о выбытии от <дата> №).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 в судебном заседании пояснил, что являлся опекуном ФИО1, у ФИО1 была травма головы в связи с чем она была признана инвалидом. В настоящее время она может себя самостоятельно обслуживать, является дееспособной.

С <дата> по настоящее время (до <дата>) ФИО1 является студенткой 2 курса очной формы обучения ОГБПОУ «Костромской машиностроительный техникум» по специальности «Переплетчик» и обучается по программе профессиональной подготовки для лиц с ограниченными возможностями здоровья. На период обучения в техникуме койко-место в общежитии ФИО1 не предоставлялось. (Справка в материалах дела).

В настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Согласно информации от <дата> №, представленной главой администрации Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, жилого помещения, расположенного по указанному выше адресу, фактически не существует с 1996 года.

С 2002 года ФИО1 фактически проживает в г. Костроме, в настоящее время по адресу: <адрес>.

Согласно информации администрации Красносельского муниципального района Костромской области от <дата> №, администрации Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от <дата> №, администрации г. Костромы от <дата> № жилое помещение по договору социального найма или договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 не предоставлялось.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> №, предоставленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Костромской области, за ФИО1 объекты недвижимости на территории Костромской области не зарегистрированы.

На основании приказа департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от <дата> № ФИО1, <дата> г.р., включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

<дата> ФИО1 обратилась с письменным заявлением в администрацию г. Костромы о предоставлении ей жилого помещения на основании договора найма специализированного жилого помещения, которое оставлено без удовлетворения, с разъяснением судебного способа защиты гражданских прав.

Таким образом, ФИО1, являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, которое в последующем могло бы принадлежать ей на праве собственности, или ином законном основании, не имеет права пользования жилым помещением по договору социального найма или договора найма специализированного жилого помещения.

Довод представителя ответчика о том, что город Кострома не является постоянным местом жительства ФИО1, опровергается материалами дела. Данных об ином постоянном месте жительства ФИО1 ответчик в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ суду не предоставил в обоснование своих возражений.

В настоящее время ФИО1 объектов недвижимости на территории Костромской области не имеет.

Сведениями, представленными ОГБУ «Костромской областной БТИ» данная информация подтверждается.

Законом Костромской области от 29.12.2014 № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» регулируются отношения, возникающие в связи с наделением органов местного самоуправления городских округов Костромской области (далее органы местного самоуправления) отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В соответствии со ст.3 указанного закона органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия) (ч.1).

Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя:

1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет;

3) принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;

4) выявление в установленном администрацией Костромской области порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок (ч.2).

Согласно ст. 10 указанного закона он вступает в силу с 1 января 2015 года и вводится в действие ежегодно законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии, если законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусмотрено предоставление субвенций на осуществление органам местного самоуправления переданных настоящим Законом государственных полномочий.

Доводы представителя Администрации г. Костромы не могут служить основанием для отказа в защите интересов лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

При установленных судом обстоятельствах, с учетом указанного нормативного положения, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красносельского района Костромской области в интересах ФИО1 к Администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице Администрации города Костромы предоставить ФИО1, <дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории города Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления полного текста решения суда.

Судья -

Полный текст решения изготовлен 08 июня 2019 года.